Вимагаємо відмінити тендер та при подальшому його оголошенні за новим кодом ДК021:2015 внести зміни в фінансовий план і тендерну документацію.
Роз`яснення замовника
При проведенні закупівель товарів, робіт і послуг КП «Київський метрополітен» неухильно дотримується вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та інших вимог законодавства, що пов’язані і регулюють питання у цій сфері.
Відповідно до пункту 22 частини першої статті 1 Закону предметом закупівлі є товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Порядок визначення предмета закупівлі затверджено наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 708 (далі – Порядок № 708).
Порядок № 708 встановлює правила визначення замовником предмета закупівлі відповідно до Закону із застосуванням показників цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), а також особливості визначення предмета закупівлі для окремих товарів, робіт і послуг.
Відповідно до пункту 4 розділу І Порядку № 708, визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовником згідно з пунктом 27 частини першої статті 1 Закону за об’єктами будівництва та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», прийнятий наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293 (далі – ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013), а також галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23 серпня 2011 року № 301.
Крім того, відповідно до пункту 12 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082 (далі – Порядок № 1082) під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях зазначається інформація щодо:
назви предмета закупівлі (у разі визначення предмета закупівлі - послуга з виконання науково-технічних робіт, у цьому електронному полі зазначається конкретна назва науково-технічної роботи);
коду предмета закупівлі відповідно до класифікаторів або назва згідно з ДСТУ, державних або галузевих будівельних норм, які передбачені для визначення предмета закупівлі відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого Уповноваженим органом, та їх назви.
Згідно з абзацом п’ятим пункту 13 Порядку № 1082, у разі визначення предмета закупівлі – роботи, крім полів, визначених пунктом 12 цього Порядку, у випадках, зазначених у цьому пункті, додатково в окремих полях заповнюється інформація щодо коду за показниками другої - п’ятої цифр Єдиного закупівельного словника.
Інших вимог або особливостей щодо визначення предмета закупівлі робіт, а також застосування показників цифр Єдиного закупівельного словника (зазначення коду) для робіт, законодавством не встановлено.
Враховуючи це, визначення предмета закупівлі робіт здійснюється замовниками, насамперед, за об’єктами будівництва, та з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, а також, зазначенням під час розміщення інформації про публічні закупівлі, коду за показниками другої - п’ятої цифр Єдиного закупівельного словника.
Тобто для робіт, замовник може самостійно визначити будь-який код CPV за другою - п’ятою цифрою Єдиного закупівельного словника, застосовуючи комплексний підхід та враховуючи опис (характер і складність) відповідних робіт, що планується проводити на об’єкті будівництва, специфіку об’єкту будівництва, а також ДСТУ, державні або галузеві будівельні норм, які передбачені для визначення предмета закупівлі.
Виходячи з цього, предметом вищезазначеної закупівлі Підприємства є роботи з розроблення науково-проектної документації (проєктні роботи) на реставрацію станції «Вокзальна» Святошинсько-Броварської лінії Київського метрополітену з будівництвом другого вестибюлю, як об’єкту будівництва.
Слід зазначити, що ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 з урахуванням якого визначається предмет закупівлі робіт, згідно з Порядком, не містить терміну «об’єкт будівництва». Відповідно до розділу 3 у цьому стандарті терміни використовуються відповідно до ДБН А.2.2-3 (ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво»).
Відповідно до ДБН А.2.2-3:2014 термін «об’єкт будівництва» використовується у значенні, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», абзацом п’ятим частини першої статті 4 якого визначено, що об’єктами будівництва є будинки, будівлі, споруди будь-якого призначення, їх комплекси та частини, лінійні об’єкти інженерно-транспортної інфраструктури.
Відповідно до ДБН В.2.3-7:2018 «Метрополітени» станція метрополітену – це комплекс споруд, призначених для посадки, висадки, переміщення (пересадки) і обслуговування пасажирів метрополітену (пасажирські приміщення), обладнання та пристроїв контролю і керування технологічними процесами та системами станцій, а також прилеглих ділянок перегонів.
Станція, поряд з іншими спорудами, пристроями, системами, обладнанням, є об’єктом лінії метрополітену, складової частини мережі метрополітену певного напрямку.
ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 установлює основні правила з визначення вартості нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту та технічного переоснащення будинків, будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів, лінійних об’єктів інженерно-транспортної інфраструктури, а також реставрації пам’яток архітектури та містобудування (далі – будівництво) та носить обов’язковий характер при визначенні вартості будівництва об’єктів, що споруджуються за рахунок бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, а також кредитів, наданих під державні гарантії.
Відповідно до пункту 3.11 ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 кошторисним документом, який визначає повну кошторисну вартість об’єкта будівництва або його черги, включаючи кошторисну вартість будівельних робіт, витрати на придбання устаткування, меблів та інвентарю, а також інші витрати, є зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва (далі – ЗВК).
Розподіл та відображення коштів (витрат) у ЗВК здійснюється по главах, визначених пунктом 5.8.3 ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 (примірна номенклатура ЗВК наведена в Додатку К (обов’язковий)), зокрема ЗВК містить Главу 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд».
Згідно з пунктом 5.8.15 ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 до глави 12 «Проектно-вишукувальні роботи та авторський нагляд» включається, зокрема вартість проектно-вишукувальних робіт.
Виходячи з цього, вартість розроблення проектної документації входить до складу витрат на будівництво.
Керуючись вищезазначеним, Підприємством по предмету закупівлі робіт «Реставрація з пристосуванням для сучасного використання станції «Вокзальна» Святошинсько-Броварської лінії Київського метрополітену та будівництво другого вестибюля у Солом᾿янському районі. (Проектні роботи. Стадія «П» та «Р»), відповідно до Порядку № 708, з урахуванням ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, було визначено код 45000000-7 за ДК 021:2015 «Будівельні роботи та поточний ремонт» який в розрізі кваліфікаційних угрупувань Єдиного закупівельного словника найбільш описує (характеризує, деталізує) саме об’єкт будівництва та не потребує відповідних змін.
Крім того, слід зазначити, що за результатами моніторингу закупівель у мережі Internet,, які проводяться на закупівлю робіт з розроблення проектної документації або на проєктні роботи по об’єктах будівництва, замовники визначають код СPV за кваліфікаційними угрупуваннями передбаченими, як «45» так і «71» розділом Єдиного закупівельного словника, та вбачати при цьому, що «71» розділ є переважним для більшості замовників (учасників) немає підстав.