UA-2019-10-07-001838-b.a2 id: bb0bdad9bd1d4a56a1c2105ccbf8e4ca
Скарга
Дата прийняття скарги до розгляду
08/11/2019 22:01:17
Дата прийняття рішення по скарзі
28/11/2019 22:24:46
Дата виконання рішення замовником
03/12/2019 16:11:01
Дата створення
06/11/2019 13:41:17
Назва органiзацiї
ТОВ НВП "НЕОСИНТЕЗ"
Код за ЄДРПОУ або реєстраційний номер облікової картки платника податків/РНОКПП
38391550
Адреса
Україна, 03035, м. Київ, Київ, вул. Василя Сурікова, 3, корп.37
Контактна особа
Кушнір Тетяна Михайлівна
СКАРГА на порушення замовником процедури закупівлі (в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»)
СКАРГА
на порушення замовником процедури закупівлі
(в порядку ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»)
Відповідно до оголошення про здійснення відкритих торгів з публікацією англійською мовою від 07.10.2019 р., ідентифікатор № UA-2019-10-07-001838-b (далі – Закупівля), ОБЛАСНЕ КОМУНАЛЬНЕ ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "ДНІПРО-КІРОВОГРАД" (далі – Замовник) здійснює закупівлю, предметом якої є: Код ДК 021:2015: 24310000-0 — Основні неорганічні хімічні речовини (гідрооксихлорид алюмінію).
Відповідно до ч. 1 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарга до органу оскарження подається суб’єктом оскарження у формі електронного документа через електронну систему закупівель.
Відповідно до ч. 2 ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі» скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення торгів, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.
Відповідно до преамбули Закону України «Про публічні закупівлі» метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Згідно з нормами ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» принципами здійснення закупівель є: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі» вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах.
Частиною 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Наше підприємство має намір взяти участь у Закупівлі, але вважає, що Тендерна документація (далі – ТД) Замовника містить положення та вимоги, які порушують встановлені Законом принципи здійснення публічних закупівель щодо недискримінації учасників, максимальної економії та ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, що вбачається з наступного.
В Додатку 1 до ТД, в п. 1 “Спосіб документального підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним вимогам, встановленим статтею 16 Закону”, а саме: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів” зазначено, що учасники повинні подати в складі тендерної пропозиції разом з довідкою про виконання аналогічного договору (або того, що перебуває у виконанні) “...нотаріально посвідченої копії договору та оригіналу позитивного відгуку від замовника про його виконання та з результатами посезонного лабораторного дослідження використання коагулянту для очистки води до вимог ДСанПіН 2.2.4-171-10”.
Вважаємо, що вищезазначені вимоги ТД в частині вимог щодо надання саме нотаріально завіреної копії аналогічного договору та щодо надання оригіналів результатів посезонних лабораторних досліджень використання коагулянту дискримінаційними та такими, що встановлені Замовником виключно в інтересах того (тих) господарюючого (господарюючих) суб’єктів, які до оголошення даної процедури мали відносини із Замовником та заздалегідь мають можливість надати в складі тендерних пропозицій нотаріально посвідчені копії договору та документи лабораторних досліджень коагулянту протягом всіх сезонів року.
Щодо надання нотаріально посвідчених копій аналогічного договору.
Відповідно до Розділу І “Загальні положення” пункту 3 глави 8 Порядку вчинення нотаріальних дій нотаріусами України, затвердженого наказом Міністерства юстиції від 22.02.12 р. № 296/5, не приймаються до вчинення нотаріальних дій, в тому числі для засвідчення копій, порвані документи та документи, викладені на двох і більше окремих аркушах, якщо аркуші не з’єднані у спосіб, що унеможливлює їх роз’єднання без порушення цілісності, не пронумеровані і не скріплені підписом відповідної посадової особи та печаткою юридичної особи (у разі наявності), яка видала документ.
Як свідчить ділова практика більшість суб'єктів господарювання укладають господарські договори на двох і більше окремих аркушах, які не з’єднані у спосіб, що унеможливлює їх роз’єднання без порушення цілісності, та кожний окремий аркуш таких договорів не скріплений підписом відповідної посадової особи та печаткою юридичної особи.
За таких обставин більшість потенційних учасників, в тому числі наше підприємство, не мають змоги виконати умов ТД Замовника щодо надання нотаріаьно посвідченої копії аналогічного договору, оскільки аналогічні договори укладаються на шим підприємством на аркушах, не з’єднаних у спосіб, що унеможливлює їх роз’єднання без порушення цілісності, та не скріплюють кожний аркуш договору підписом відповідної посадової особи та печаткою юридичної особи.
Крім того, як вбачається з умов ТД, Замовником також вимагається (додатково до нотаріально посвідченої копії договору) надання оригіналу позитивного відгуку від замовника про виконання аналогічного договору. Якщо буде оригінал відгуку, то надання ще й нотаріально посвідченої копії договору з цим же замовником взагалі втрачає сенс, а крім того покладає на учасників додаткові витрати з оплати послуг нотаріусу.
Також, відповідно до вимог ч. 7 ст. 28 Закону України “Про публічні закупівлі” Замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції. У разі отримання достовірної інформації про його невідповідність вимогам кваліфікаційних критеріїв, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника.
Тому вважаємо, що вищезазначена умова ТД щодо надання саме нотаріально посвідченої копіїї аналогічного договору є дискримінаційною та штучно обмежує конкуренцію колом лише тих учасників, які мають аналогічні договори, оформлені відповідно до вимог Розділу І “Загальні положення” пункту 3 глави 8 Порядку вчинення нотаріальних дій нотаріусами України, затвердженого наказом Міністерства юстиції від 22.02.12 р. № 296/5.
Щодо надання результатів посезонного лабораторного дослідження використання коагулянту для очистки води до вимог ДСанПіН 2.2.4-171-10.
Наше підприємство вважає, що вимоги щодо надання результатів посезонного лабораторного дослідження використання коагулянту для очистки води також є дискримінаційними.
По-перше, не з усіма замовниками потенційний учасник має відносини протягом всього року.
По-друге, Замовник штучно звужує коло потенційних учасників, оскільки умови ТД вимагають від потенційного учасника постійного та безперервного протягом року постачання предмета закупівлі одному замовнику, що є майже неможливим.
І, по-третє, умови ТД суперечать адна одній: Тендерною документацією передбачається можливість подання потенційним учасником копіїї аналогічного договору, що перебуває у виконанні, тобто такого, що може діяти місяць або два, і в той же час умова щодо надання результатів лабораторних досліджень за рік, виключає таку можливість.
За таких обставин умови ТД щодо надання результатів посезонних лабораторних досліджень є дикримінаційними. Тим більше, що лабораторні дослідження коагулянту на відповідність предмета закупівлі вимогам ДСанПіН 2.2.4-171-10 здійснюються лабораторіями Державної СЕС та відображаються у відповідному санітарно-гігієнічному висновку, подання якого передбачено умовами Додатку 2 до ТД.
Також хочемо зазначити, що вимога тендерної документації щодо надання результатів посезонних лабораторних досліджень, як і вимога надання результатів лабораторних досліджень саме у замовника, який здійснює закупівлю, є на думку органу оскарження відповідно до висновків рішення від 10.10.2019 р. № 14590-р/пк-пз дискпимінаційними.
Враховуючи викладене вище, керуючись ст.ст. 3, 5, 18, 22, 23 Закону України "Про публічні закупівлі",
ПРОШУ:
1. Прийняти дану скаргу до розгляду по суті.
2. Прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі та зобов'язати Замовника усунути порушення проведення закупівлі № UA-2019-10-07-001838-b шляхом виключення з п. 1 “Спосіб документального підтвердження відповідності учасників кваліфікаційним вимогам, встановленим статтею 16 Закону” Додатку 1 до ТД, дискримінаційних та таких, що обмежують конкуренцію, умов, а саме :
- зі слів “...з наданням нотаріально посвідченої копії договору...” виключити слова “...нотаріально посвідченої...”;
- зі слів “...з результатами посезонного лабораторного дослідження...” виключити слово “...посезонного...”.
Додатки: Докази сплати збору за подання скарги до АМКУ.
Документація
Дата усунення порушень
03/12/2019 16:11:01
Опис усунених порушень
ОКВП "Дніпро-Кіровоград" було виконано рішення Органу оскарження щодо внесення змін до тендерної документації до закупівлі. Нова редакція тендерної документації опублікована на веб-порталі Уповноваженого органу.