Природний газ

Відповідно до статті 26 ЗУ “Про внесення змін до Закону України “Про публічні закупівлі” та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель” від 19.09.2019 №114-IX, (далі – Закон): «Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації». Умовами Тендерної документації зазначено: Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону. При цьому, відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону підтверджується: 1. Довідкою у вигляді електронного документу із ЕЦП/КЕП особи, яка уповноважена на підписання такої довідки або сканкопія паперової довідки, або сканкопія нотаріально завіреної довідки про те, що фізична особа переможець закупівлі/ службова (посадова) особа переможця процедури закупівлі, яка підписала тендерну пропозицію, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів (зокрема, пов’язаний з хабарництвом, шахрайством та відмиванням коштів) не знятої чи не погашеної судимості не має. Документ повинен бути не більше місячної давнини від дати подання документа. (пункт 5/6 частини 1 статті 17 Закону). Замовник може перевірити довідку на офіційному сайті МВС за посиланням http://wanted.mvs.gov.ua/test/. 2. Довідкою в довільній формі, яка містить інформацію про те, що фізичну особу переможця процедури закупівлі/ службову (посадову) особу переможця процедури закупівлі, яку уповноважено учасником представляти його інтереси під час проведення процедури закупівлі, не було притягнуто згідно із законом до відповідальності за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. (пункт 12 частини 1 статті 17 Закону) 3. У випадку якщо учасник-переможець має заборгованість із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), але здійснив заходи щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника-переможця, він надає документ про розстрочення/ відстрочення такої заборгованості відповідним органом. (пункт 13 частини 1 статті 17 Закону). 4. Довідкою в довільній формі, яка містить інформацію про те, що між учасником та замовником раніше не було укладено договорів, або про те, що учасник процедури закупівлі виконав свої зобов’язання за раніше укладеним з замовником договором про закупівлю, відповідно підстав, що призвели б до його дострокового розірвання, і до застосування санкції у вигляді штрафів та/або відшкодування збитків не було, або довідка з інформацією про те, що він надав підтвердження вжиття заходів для доведення своєї надійності, незважаючи на наявність відповідної підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі. (частина 2 статті 17 Закону). Тобто, документи обов’язково повинні бути оприлюднені в електронній системі закупівель. Відповідно до пункту 3 статті 22 Закону: «Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації» Замовником включена вимога: «Також, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір повинен надіслати замовнику: 1. Документ “Тендерна пропозиція” за формою Додатку 2 тендерної документації за результатами електронного аукціону, завірену підписом уповноваженої особи учасника; 2. Документ “Таблиця цін” за формою Додатку 5 до тендерної документації за результатами електронного аукціону, завірений підписом уповноваженої особи. Документи надсилаються учасником-переможцем процедури закупівлі на поштову скриньку Національного банку України nbu@bank.gov.ua або надається особисто до відділу «Єдине вікно» Національного банку України за адресою: вул. Інститутська, 11-Б, м. Київ, Печерський район, 01601, Україна; телефон для довідок: (044) 254-01-08. Дана вимога Замовником встановлена для переможця процедури закупівлі з метою надання інформації, яка необхідна для укладання договору за результатами торгів та який в подальшому буде оприлюднений в електронній системі закупівель з наданою інформацією.

Доброго дня! Надаємо відповідь: 1. Пункт 1.4 проєкту договору в складі тендерної документації передбачає момент фактичної передачі газу Споживачу, тобто момент його фактичного отримання Споживачем. Пунктом 1.1 проєкту договору в складі тендерної документації чітко визначено предмет Договору: постачання природного газу та замовлення потужності. В свою чергу, у Розділі "Терміни та визначення" проєкту договору в складі тендерної документації передбачено, з яким Оператором ГРМ Споживач уклав договір розподілу природного газу. Сам механізм транспортування та розподілу газу не є предметом Договору, а регулюється загальними нормами Правил постачання газу, Кодексу газотранспортної системи, Кодексу газорозподільних систем, Кодексу газосховищ, про що й зазначено у пункті 13.7 проєкту договору в складі тендерної документації "відносини Сторін, що є предметом цього Договору, але не врегульовані ним, регулюються відповідно до Закону України "Про ринок природного газу", Правил постачання газу, Кодексу газотранспортної системи, Кодексу газорозподільних систем, Кодексу газосховищ, Закону України "Про публічні закупівлі" та іншого чинного законодавства України". При цьому жодним пунктом проєкту договору в складі тендерної документації не передбачено обов'язок Постачальника транспортувати газ розподільними мережами. У зв'язку з вищенаведеним Замовник не вбачає в пункті 1.4 проєкту договору в складі тендерної документації порушення норм чинного законодавства. 2.У Розділі "Терміни та визначення" проєкту договору в складі тендерної документації чітко визначено поняття "замовлення потужності", яке полягає не у "наданні послуг з транспортування природного газу", а саме у "замовленні Постачальником у Оператора ГТС послуг транспортування природного газу для внутрішніх віртуальних точок виходу з невизначеним фізичним розташуванням до газорозподільних систем (потужність), необхідних для постачання газу Споживачу у відповідній газовій добі/місяці/кварталі/році". При цьому, жодним пунктом проєкту договору в складі тендерної документації не передбачено обов'язок Постачальника надавати послуг з транспортування природного газу, натомість п.6.2.9 проєкту договору в складі тендерної документації встановлено обов'язок Постачальника "своєчасно замовляти у Оператора ГТС потужність для Споживача". Крім того, Замовник не вбачає необхідності включати вартість "замовлення потужності" у ціну природного газу, адже Тариф на потужність є регульованим, а ціна природного газу є вільно встановленою між Сторонами та змінюється у порядку, установленому умовами Договору. Жодних норм чинного законодавства Замовник у зазначених умовах не порушує. 3. Замовник не вбачає у п.2.2 проєкту договору в складі тендерної документації порушення норм чинного законодавства України, оскільки зазначеним пунктом також передбачено, що обсяг переданого (спожитого) газу за розрахунковий період визначається на межі балансової належності між Оператором ГРМ та Споживачем на підставі даних комерційних вузлів обліку (лічильників газу), а також з урахуванням процедур, передбачених Кодексом ГРМ, тобто визначення обсягу урегульовується Споживачем та Оператором ГРМ на підставі лічильників газу, і тільки після цього інформацію уносять на Інформаційні платформі Оператора ГТС. 4. Пунктом 13.8 проєкту договору в складі тендерної документації передбачено допустиме відхилення планового щоденного обсягу газу. Пунктом 6.4.1 проєкту договору в складі тендерної документації установлено обов'язок Споживача Дотримуватись дисципліни споживання газу, визначеної цим Договором, а також Правилами постачання газу. У свою чергу, зазначено у пункті 13.7 проєкту договору в складі тендерної документації Замовником встановлено, що " відносини Сторін, що є предметом цього Договору, але не врегульовані ним, регулюються відповідно до Закону України "Про ринок природного газу", Правил постачання газу, Кодексу газотранспортної системи, Кодексу газорозподільних систем, Кодексу газосховищ, Закону України "Про публічні закупівлі" та іншого чинного законодавства України". Замовник вважає, що вищезазначених умов договору про закупівлю достатньо для урегулювання механізму подобового замовлення обсягів. Організаційні питання Замовник планує вирішувати в робочому порядку шляхом комунікацій між представниками Сторін договору. 5. Умовами проєкту договору в складі тендерної документації чітко установлено, що акта приймання-передачі природного газу є двостороннім документом (п.2.7.3). Пунктом 2.7.4 проєкту договору в складі тендерної документації виключено можливість одностороннього підписання акта приймання-передачі природного газу. У зв'язку з чим Замовник не вбачає у п.2.7.4 проєкту договору в складі тендерної документації порушення норм чинного законодавства України.

У Розділі "Терміни та визначення" проєкту договору в складі тендерної документації чітко визначено поняття "замовлення потужності", яке полягає у "замовленні Постачальником у Оператора ГТС послуг транспортування природного газу для внутрішніх віртуальних точок виходу з невизначеним фізичним розташуванням до газорозподільних систем (потужність), необхідних для постачання газу Споживачу у відповідній газовій добі/місяці/кварталі/році". При цьому, п.6.2.9 проєкту договору в складі тендерної документації встановлено обов'язок Постачальника "своєчасно замовляти у Оператора ГТС потужність для Споживача". Крім того, Замовником у тендерній документації встановлено 2 критерії ціни на закупівлю відповідно до запланованого Замовником кошторису витрат, а саме: ціну природного газу та ціну замовлення потужності газотранспортної системи, з розрахунку, що ціна природного газу є вільно встановленою між Сторонами та змінюється за формулою у порядку, установленому умовами Договору, а ціна замовленої потужності газотранспортної системи розраховується згідно з регульованим тарифом на потужність. В свою чергу, у листі Мінекономрозвитку №3304-04/39989-07 від 30.09.2019, на який Ви посилаєтесь у своєму питанні, не встановлено обов'язок для Замовника включати Тариф на потужність у ціну природного газу, натомість у зазначеному листі зазначено, що постачальник має право включати вартість замовленої потужності до кінцевої вартості природного газу. Крім того, звертаємо Вашу увагу, що листи Міністерств не встановлюють норм права та носять виключно рекомендаційний та інформативний характер. Таким чином, Замовник вважає, що жодних норм чинного законодавства у зазначених у тендерній документації умовах не порушено.

Умовами проєкту договору в складі тендерної документації чітко установлено, що акт приймання-передачі природного газу є двостороннім документом (п.2.7.3). Пунктом 2.7.4 проєкту договору в складі тендерної документації виключено можливість одностороннього підписання акта приймання-передачі природного газу. У зв'язку з чим Замовник не вбачає у п.2.7.4 проєкту договору в складі тендерної документації порушення норм чинного законодавства України. В свою чергу, звертаємо увагу, що взаємовідносини між споживачем та Оператором ГРМ не є предметом цієї закупівлі, а регулюються окремими угодами.

Відповідно до п. 31 ч. 1 ст. 1 Закону Про публічні закупівлі, тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель. Проєкт договору є частиною тенедерної документації, де Замовник встановлює свої вимоги щодо предмету закупівлі, строків та інших істотних умов договору. Замовником у Розділі 14 проєкту договору в складі тендерної документації установлено Строк дії договору відповідно до запланованого кошторису витрат Замовника. Замовник не вбачає необхідності у внесенні змін до п.14.1 проєкту договору в складі тендерної документації, адже не вважає, що зазначений строк дії договору якимось чином порушує норми чинного законодавства України. В свою чергу, звертаємо увагу, що у проєкті договору в складі тендерної документації відсутній підпункт 2.2.4, на який Ви посилаєтесь у своєму запитанні.