ДСТУ Б Д.1.1-1:2013: Реконструкція будівлі № 2 під адміністративну будівлю Ужгородського міськрайонного суду (Закарпатська область, м.Ужгород, вул.Другетів, 91)

Ознайомившись із Вашою тендерною документацією нами було виявлено окремі порушення законодавства та основні принципи публічних закупівель – як недискримінація учасників, добросовісна конкуренція серед учасників та запобігання корупційним діям і зловживанням. Це може свідчити про умисне створення перешкод для участі у торгах більшій кількості учасників чи надання переваг іншим. У тендерній документації щодо проведення відкритих торгів виявлено дискримінаційні вимоги, що значно обмежують коло потенційних учасників та у свою чергу призведе в майбутньому до неоднозначного трактування та оцінки поданих пропозицій, необґрунтованого відхилення пропозицій та надання незаконних переваг окремим суб’єктам господарювання. Так, відповідно до тендерної документації, нами встановлено кваліфікаційний критерій щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору. Так, згідно умов договору «Аналогічним договором за даною процедурою закупівлі, який повністю відповідає предмету закупівлі, згідно Єдиного закупівельного словника ДК 021:2015 (за класом наслідків СС2) на суму не менше семи мільйонів гривень, укладений за результатами проведення процедур закупівель, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі». У складі тендерної пропозиції надається копія договору, завіреного печаткою та підписом уповноваженої особи Учасника, який вказано у довідці, з обов’язковим наданням копій документів, що підтверджують факт виконання робіт по аналогічному договору-довідки про вартість виконаних будівельних робіт та витрати по формі КБ-3. Учасник має право надати декілька аналогічних договорів, щонайменше один із яких повинен бути виконаний на дату подання тендерної пропозиції». Вважаємо дані вимоги дискримінаційними та такими, що обмежують коло можливих Учасників торгів. Замовник не вправі обмежувати коло учасників шляхом встановлення мінімальної межі укладеного договору. Як свідчить, практика розгляду скарг антимонопольним комітетом (рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 13.02.2018 року № 1287-р/пк-пз, від 12.10ю2016 року №2092-р/пк-ск, від 30.05.2019 року 6944-р/пк-пз, від 26.09.2018 року № 9941-р/пк-пз), встановлення обмежень щодо суми аналогічних договорів, щодо кількості виконаних аналогічних договорів, а також щодо періоду виконання договору - є дискримінацією учасників, що суперечить основним принципам здійснення процедур закупівель. Також вказуємо на наступний факт. Відповідно до правил визначення предмету закупівлі, а також оголошених торгів, предметом є «Будівельні роботи-код ДК 021:2015:45000000-7». Відповідно до Єдиного закупівельного словника код ДК 021:2015:45000000-7 включає: Будівельні роботи та поточний ремонт; Підготовка будівельного майданчика; Роботи, пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва; Будівельно-монтажні роботи; Завершальні будівельні роботи; Прокат техніки та обладнання з оператором для виконання будівельних робіт та цивільного будівництва. Відповідно до постанови Верховного Суду від 17.10.2018 року по справі № 826/11824/17 визначено, що аналогічним вважається договір той, який відповідає предмету закупівлі. Згідно оголошених Вами торгів, предмет закупівлі, як вказано вище, будівельні роботи по реконструкції будівлі. Вважаємо, що Замовником умисно встановлено вимогу, що надання інформації по аналогічним договорам за класом наслідків СС2. Відповідно до нормативно-правових актів Міністерства регіонального розвитку та будівництва України, до будівель і споруд класу СС2, як правило, слід відносити ті, що не належать до класу СС3: основні об’єкти металургійної промисловості, важкого машинобудування, нафтохімії, суднобудування, оборонної промисловості (доменні і мартенівські цехи, складальні корпуси, високі димові труби тощо); копри, машинні відділення добувних машин; об’єкти гідро- і теплоенергетики потужністю менше 1,0 млн. кВт, розподільні системи основних електромереж високої напруги (включаючи опори ліній електропередачі і відкритих розподільних пристроїв); ємкості для нафти і нафтопродуктів; шляхові полотна магістральних доріг, злітно-посадкові смуги, мости і тунелі протяжністю менше 1000 м, канатні дороги, вокзали, аеровокзали, вертолітні станції; магістральні трубопроводи; великі готелі, гуртожитки; об’єкти водопроводу і каналізації (включаючи водонапірні башти, очисні споруди, водозабори) промислових підприємств і населених пунктів; будівлі видовищних і спортивних підприємств, підприємств торгівлі, громадського харчування, служби побуту, установи охорони здоров’я; будівлі і споруди центральних складів для забезпечення життєвих потреб населення, склади особливо цінного устаткування і матеріалів, військові склади; житлові, громадські або багатофункціональні будівлі заввишки до 100 м. Із наведеного встановлено, що категорія складності немає жодного відношення до предмету закупівлі. Єдина вимога законодавства – наявність ліцензії для проведення відповідних робіт. А тому, обмеження щодо виконаних договорів саме за класом наслідків СС2 є дискримінаційною. Для набуття досвіду виконання аналогічних договорів, учасники повинні мати можливість брати участь у закупівлях, відповідно до своїх можливостей ( в даному випадку – наявності ліцензії). На підставі зазначеного, з метою уникнення оскарження процедури закупівлі, в зв’язку із дискримінацією учасників, вимагаємо внести зміни до тендерної документації та визначити аналогічним договором такий, що свідчить про виконання робіт з реконструкції, капітального ремонту або будівництва будівель, який повністю відповідає предмету закупівлі, згідно Єдиного закупівельного словника, ДК 021:2015, укладений за результатами проведених процедур закупівель, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі». Таким чином, вилучити встановлену мінімальну межу щодо суми укладеного договору, а також виконання договору за відповідним класом наслідків.