Procurement procedure:
Open bidding with publication in English
The procedure is announced: 13/01/2021 (recent changes: 21/07/2021 15:28:51 )
Procurement plan ID: UA-P-2021-01-13-006319-a
15510000-6 Молоко та вершки (молоко коров’яче питне пастеризоване (3,2% жиру))
Expected cost
including VAT
12 500 000.00
UAH
15510000-6 Milk and cream (cow's milk pasteurized (3.2% fat))
Tender ID
UA-2021-01-13-001583-c
Сума гарантії
370,000.00 UAH
The size of the minimum price reduction step
62 500.00
UAH including VAT
Procurement procedure configurators
Electronic auction
Yes
The currency of the bid is determined by the procurement
Yes
Sequential procedure for consideration of proposals
Yes
The bid price is limited to the expected value
Yes
Preliminary qualification of participants
Yes
Minimum number of bids
2
Appeal of the qualifications
Yes
Appeal against cancellation
Yes
Appeal of the tender documentation
Yes
Restricted
No
Selection with pre-qualified participants
No
Type of subject of purchase
Goods
Оскарження предкваліфікації закупівлі / лоту
UA-2021-01-13-001583-c.c5 id: 9a24f4e7ca99466bba66179179fbb8be
Complaint
Status
violation eliminated
Date
22/06/2021 09:27:35
Acceptance date of the complaint for consideration
21/05/2021 16:19:48
Date and time of consideration of the complaint
31/05/2021 15:00:00
Place of consideration of the complaint
Антимонопольний комітет України
Date of decision on the complaint
11/06/2021 20:25:31
Дата виконання рішення замовником
22/06/2021 9:27:35
Date of creation
18/05/2021 13:38:18
Name of the organization
ТОВ «ЛІКЕА»
EDRPOU code / Individual Taxpayer Number
43356209
Address
Україна, 49057, Дніпропетровська область, Дніпро, ПРОСПЕКТ БОГДАНА ХМЕЛЬНИЦЬКОГО, БУДИНОК 156 А
Contact person
Головачук Наталія Леонідівна
Phone
+380679653852
Notes to
Tender
Скарга на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції від 13.05.2021 року
13.01.2021 року було опубліковано оголошення про проведення процедури закупівлі «молоко коров’яче питне пастеризоване (3,2% жиру)» (ДК 021:2015: 15510000-6 Молоко та вершки), зі строком поставки до 31.12.2021 р. на очікувану вартість 12 500 000,00 грн. з ПДВ.
12.03.2021 року після розкриття тендерних пропозицій прийняли участь учасники: ТОВ «ЛІКЕА», Фізична особа-підприємець Марченко Віта Олександрівна, Фізична особа-підприємець Випущенко Людмила Миколаївна, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КРАЙ-МК..».
13 травня 2021 року Замовником було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції нашого Товариства, ТОВ «КРАЙ-МК..», та про допущення до участі до аукціону ФОП Марченко Віта Олександрівна та ФОП Випущенко Людмила Миколаївна.
ТОВ «ЛІКЕА» не погоджується із рішенням Замовника про відхилення тендерної пропозиції нашого товариства та з рішенням про допуск учасників - ФОП Марченко Віти Олександрівни та
ФОП Випущенко Людмили Миколаївни, що є безпідставним, незаконним та необґрунтованим та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства та Тендерної документації, через наступне.
Обґрунтування неправомірного рішення Замовника про відхилення ТОВ «ЛІКЕА».
Замовником у протоколі розгляду тендерних пропозицій від 13.05.2021 року було зазначено, що - Тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам. В результаті розгляду було встановлено: По-перше, Умовами тендерної документації додаток 2 пункт 4 передбачено надання в складі пропозицій учасників «Сканований оригінал акту складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин, що виданий управлінням Держпродспоживслужби України у 2020 або 2021 роках на обстеження транспорту Учасника.» Додаток 2 пункт 11 містить вимогу «Умовами Додатку 2 тендерної документації передбачено надання учасниками в складі пропозиції актів, згідно форм затверджених наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України № 446 та № 447 від 08.08.2019 року . Надані учасником акти не повинні містити виявлених порушень. Ненадання учасником документів передбачених Додатком 2 тендерної документації або надання актів, згідно форм затверджених наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України № 446 та № 447 від 08.08.2019 року, з виявленими порушеннями призведе до відхилення пропозиції учасника, як такої що не відповідає умовам пункту 2 частини 1 ст. 31 ЗУ Про публічні закупівлі». Форма акту, затверджена наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 447 від 08.08.2019 року, передбачає заповнення розділів форми шляхом проставляння відповідних позначень або внесення відповідної інформації. В складі пропозиції учасника ТОВ «Лікеа» міститься акт № 259/6-21 від 28.01.2021 року складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин, що виданий на обстеження транспорту Учасника, який складено не за формою затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 447 від 08.08.2019 року, даний акт не містить позначки відсутність або наявність порушень вимог законодавства у розділі «Опис виявлених порушень вимог законодавства», а тому учасник не надав в складі пропозиції акту, який відповідає умовам п 4, п 11 додатку 2 тендерної документації. Також, наявна додаткова обставина того, що вказаний акт
№ 259/6-21 від 28.01.2021 року надано не в повному обсязі, а саме: сторінка один містить дату видачі документа від 28.01.2021 року, а сторінка 23 містить інформацію, що даний акт отримано 11.12.2020 року, цим самим часові межі не мають хронологічної послідовності, а отже акт № 259/6-21 від 28.01.2021 року надано не в повному обсязі, він не містить всіх сторінок за формою затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 447 від 08.08.2019 року, що видані єдиною датою.
Але таке обґрунтування Замовника як підстава для відхилення тендерної пропозиції нашого Товариства є безпідставним.
1. Так, як зазначено Замовником, згідно п. 4 додатку 2 було передбачено обов’язок учасника надати у складі пропозиції - сканований оригінал акту складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин, що виданий управлінням Держпродспоживслужби України у 2020 або 2021 роках на обстеження транспорту Учасника. Згідно п. 11 додатку 2 такий акт повинен був наданий згідно форми, затвердженої наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 447 від 08.08.2019 року, та такий акт не повинен містити виявлених порушень.
ТОВ «ЛІКЕА» надало Акт № 259/6-21 від 28.01.2021 року складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин, складений за формою, яка затверджена наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 447 від 08.08.2019 року, який містить інформацію, що вказаний захід проводиться автотранспортних (спеціалізованих) засобів для перевезення харчових продуктів та проводовольчої сировини. В результаті заходу обстежено 2 автотранспортні засоби – БАЗ Т713.23 державний номери АЕ 12-65 НО, АЕ 96-04 АТ – спеціалізовані вантажні фургони-ізотермічні «С».
За змістом цього Акту відсутня інформація, що перевіряючими було виявлено порушення.
Посилання Замовника на той факт, що за змістом Акту на сторінці 21 відсутня позначка у розділі «Опис виявлених порушень» не свідчить про те, що форма Акту не відповідає затвердженій формі за наказом № 447 від 08.08.2019 року, та не свідчить про те, що у нашого Товариства були виявлені порушення.
Крім того, враховуючи той факт, що наказом № 447 від 08.08.2019 року затверджена тільки форма такого Акту та не затверджено порядку та методики заповнення, неможливо достеменно стверджувати, що наданий Скаржником Акт № 259/6-21 від 28.01.2021 року не відповідає затвердженій формі, є безпідставним.
Замовник також вважає, що Скаржником надано Акт № 259/6-21 від 28.01.2021 року не у повному обсязі через те, що на останній сторінці цього Акту міститься дата отримання акту «11.12.2020 року». Але це є технічною помилкою під час складання Акту ГУ Держпродспоживслужби у Дніпропетровській області. Для підтвердження цього, ТОВ «ЛІКЕА» звернулося до ГУ Держпродспоживслужби у Дніпропетровській області з листом від 14.05.2021 року з проханням виправити технічну помилку. У відповідь на наше звернення, ГУ Держпродспоживслужби у Дніпропетровській області надало нам виправлений варіант останньої сторінки цього Акту (копії цих документів надаємо).
Факт наявності технічної помилки на останній сторінці Акту не свідчить про його недійсність або надання не у повному обсязі.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ЛІКЕА» з зазначеної підстави була неправомірно відхилена Замовника.
2. Замовник також зазначив, що відповідно до Додатку 2 до тендерної документації Перелік документів, який Учасник надає обов’язково у складі тендерної пропозиції: 8. Сканований оригінал договору на проведення робіт із санітарної обробки транспорту учасника та документи, що підтверджують проведення робіт (акт про надання послуг та довідка про санітарну обробку). Документи, що підтверджують проведення робіт, повинні бути чинними на дату подання пропозицій. Отже виходячи із вимоги Замовника вбачається, що учасник повинен надати оригінал договору на проведення робіт із санітарної обробки саме транспорту учасника. Учасник у складі пропозиції наданого файл назва якого: «Договір про надання послуг санітарного оброблення автотранспортних засобів» який містить договір №б/н від 09 листопада 2020 року на надання послуг із санітарної обробки автомобілів, але наданий договір не містить інформації, що послуги надаються саме на транспорті засоби Учасника, так як не містить інформації на які саме транспорті засоби буде надаватись послуга.
Так дійсно, у відповідності до п. 8 додатку 2 Тендерної документації Замовник вимагав надати учаснику оригінал договору на проведення робіт із санітарної обробки транспорту учасника та документи, що підтверджують проведення робіт (акт про надання послуг та довідка про санітарну обробку), але Замовник не вимагав, щоб у тексті такого договору містилась детальна інформація про найменування, кількість, держані номери, моделі та інші автотранспортних засобів, відносно яких будуть надаватися послуги.
ТОВ «ЛІКЕА» надало Договір на надання послуг із санітарної обробки автомобілів від 09.11.2020 року зі строком дії до 31.12.2021 року, за умовами якого передбачено, що «Замовник – ТОВ «ЛІКЕА» а Виконавець – ТДВ «Дніпропетровське АТП 0406» приймає на себе зобов’язання по санітарної обробці автомобілів відповідно до калькуляції.» Крім того, ТОВ Скаржник надав «Акт надання послуг № 38 від 01 березня 2021 року» в якому зазначено, що згідно договору б/н від 09.11.2020 року Виконавцем - ТДВ «Дніпропетровське АТП 0406» були надані послуги по санітарній обробці автомобілів: БАЗ реєстраційний номер АЕ 12-65 НО, БАЗ реєстраційний номер АЕ 96-04 АТ.
Згідно довідки № 68 від 05.02.2021 року «Довідка по наявність транспорту», яку наше Товариство надало у складі своє пропозиції, зазначено, що ТОВ «ЛІКЕА» підтверджує наявність орендованого автомобільного транспорту для доставки продуктів - БАЗ реєстраційний номер
АЕ 12-65НО та БАЗ реєстраційний номер АЕ 96-04 АТ.
Таким чином, ТОВ «ЛІКЕА» виконало всі вимоги Замовника стосовно виконання вимоги про надання оригіналу договору на проведення робіт із санітарної обробки транспорту учасника та документи, що підтверджують проведення робіт (акт про надання послуг та довідка про санітарну обробку), через що Замовник безпідставно прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЛІКЕА».
3. По-третє, Замовник зазначив, що відповідно до Додатку 2 до тендерної документації Перелік документів, який Учасник надає обов’язково у складі тендерної пропозиції: 10. Сканований оригінал акту складеного за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР, що виданий управлінням Держпродспоживслужби України на потужності учасника у 2020 або 2021 роках. 11. Відповідно до Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» всі оператори ринку харчових продуктів зобов’язані впровадити систему керування безпекою харчових продуктів НАССР (аналіз ризиків і контролю критичних точок) всі оператори ринку харчових продуктів зобов’язані забезпечити безпечність та якості харчової продукції. Умовами Додатку 2 тендерної документації передбачено надання учасниками в складі пропозиції актів, згідно форм затверджених наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України № 446 та № 447 від 08.08.2019 року . Отже учасник повинен надати акт складеного за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР згідно форм затверджених наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України № 446 від 08.08.2019 року. Учасник у складі пропозиції надає файл назва якого: «Акт складений за результатами проведення держ контролю НАССР 446» який містить АКТ від 13 листопада 2020 року 33698/27-20 складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР, але даний акт не містить обов’язково заповненої інформації, а саме: на сторінці 20 даного акту відсутня наступна інформація Отже наданий учасником акт не відповідає встановленій законом формі, відсутня інформація у обов’язкових до заповнення полях, а тому документ не вважається наданим, а пропозиція учасника не відповідає вимогам Замовника.
Але такий висновок Замовника не відповідає дійсності.
ТОВ «ЛІКЕА» надало АКТ від 13 листопада 2020 року 3698/27-20 складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР ТОВ «ЛІКЕА», який складений за формою, яка затверджена наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 446 від 08.08.2019 року.
Посилання Замовника на той факт, що за змістом Акту на сторінці 20 відсутня якась інформація, при цьому Замовник не зазначає, яка саме, не свідчить про те, що форма Акту не відповідає затвердженій формі за наказом № 446 від 08.08.2019 року.
Крім того, враховуючи той факт, що наказом № 446 від 08.08.2019 року затверджена тільки форма такого Акту та не затверджено порядку та методики заповнення, неможливо достеменно стверджувати, що наданий Скаржником Акт № 3698/27-20 від 13.11.2020 року не відповідає затвердженій формі.
З огляду на вищезазначене, Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЛІКЕА».
4. У відповідності до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 13.05.2021 року Замовник зазначив про допуск до аукціону двох учасників ФОП Марченко Віта Олександрівна та ФОП Випущенко Людмила Миколаївна.
Детально розглянувши тендерні пропозиції цих учасників, ТОВ «ЛІКЕА» було виявлено про невідповідність їх умовам чинного законодавства та умовам Тендерної документації.
Тендерна пропозиція Фізичної особи-підприємця Марченко Віти Олександрівни не відповідає Закону України “Про електронні довірчі послуги” та абзацу першому частини третьої статті 22 Закону.
Так, згідно пп. 1.1 п. 1 Розділу ІІІ Тендерної документації - під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи, які вимагаються замовником у Загальній інструкції учасникам процедури закупівлі, ДОДАТКУ 2, ДОДАТОК 4 до Тендерної документації, та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Створити та підписати електронний документ за допомогою кваліфікованого електронного підпису можна за допомогою загальнодоступних програмних комплексів, наприклад: https://acskidd.gov.ua/sign.
Але вказана вимога не додержана учасником ФОП Марченко В.О.
Здійснивши перевірку ЕЦП, накладеного учасником ФОП Марченко В. О. на тендерну пропозицію, на офіційному сайті https://acskidd.gov.ua/verify вбачається, що тип носія особистого ключа є незахищеним, тобто відноситься до електронного цифрового підпису. В той же час, кваліфікований електронний підпис, відповідно до вимог Закону України “Про електронні довірчі послуги” міститься виключно на захищеному типі носії, що забезпечує безпечність зберігання та використання такого підпису та інформації.
Так, Закон України «Про електронні довірчі послуги» набув чинності 7 листопада 2018 року. Відповідно до ч. 2 ст. 20 Закону України “Про електронні довірчі послуги” формування та видача кваліфікованих сертифікатів електронного підпису чи печатки, що не відповідають вимогам цього Закону, заборонені.
Крім того, згідно з протоколом онлайн сервісу створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису на тендерну пропозицію в цілому накладено ЕЦП фізичної особи, а не фізичної особи- підприємця (Учасника): Підписувач: МАРЧЕНКО ВІТА ОЛЕКСАНДРІВНА П.І.Б.: МАРЧЕНКО ВІТА ОЛЕКСАНДРІВНА.
У відповідності до документів тендерної пропозиції учасником цієї закупівлі є Фізична особа-підприємець МАРЧЕНКО ВІТА ОЛЕКСАНДРІВНА а не фізична особа МАРЧЕНКО ВІТА ОЛЕКСАНДРІВНА.
У складі пропозиції цього учасника надано виписку ФОП МАРЧЕНКО ВІТА ОЛЕКСАНДРІВНА за якою зазначено, що державну реєстрацію ФОП проведено 24.07.2020 року згідно із записом 256400000000002813.
Таким чином, учасником цієї закупівлі є ФОП МАРЧЕНКО ВІТА ОЛЕКСАНДРІВНА, а тому КЕП на тендерну пропозиції повинен бути накладений саме ФОП МАРЧЕНКО ВІТА ОЛЕКСАНДРІВНА, а не фізичної особи МАРЧЕНКО ВІТА ОЛЕКСАНДРІВНА.
Учасник ФОП Марченко В.О. не відповідає вимогам встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону. Відповідно до абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі якщо, зокрема, учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції ФОП Марченко В.О визначені пунктом 1 частини першої статті 31 Закону.
Тендерна пропозиція Фізичної особи-підприємця Випущенко Людмила Миколаївна не відповідає Закону України “Про електронні довірчі послуги” та абзацу першому частини третьої статті 22 Закону.
Так, згідно пп. 1.1 п. 1 Розділу ІІІ Тендерної документації - під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи, які вимагаються замовником у Загальній інструкції учасникам процедури закупівлі, ДОДАТКУ 2, ДОДАТОК 4 до Тендерної документації, та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Створити та підписати електронний документ за допомогою кваліфікованого електронного підпису можна за допомогою загальнодоступних програмних комплексів, наприклад: https://acskidd.gov.ua/sign.
Але вказана вимога не додержана учасником ФОП Випущенко Людмила Миколаївна, через те, що тендерна пропозиція ФОП Випущенко Л.М. не має КЕП учасника, що суперечить вимогам чинного законодавства України та Тендерної документації.
Здійснивши перевірку КЕП, накладеного учасником ФОП Випущенко Л.М. на тендерну пропозицію, на офіційному сайті https://acskidd.gov.ua/verify вбачається, що згідно з протоколом онлайн сервісу створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису на тендерну пропозицію в цілому накладено КЕП фізичної особи, а не фізичної особи- підприємця (Учасника): Підписувач: Випущенко Людмила Миколаївна П.І.Б.: Випущенко Людмила Миколаївна.
У відповідності до документів тендерної пропозиції учасником цієї закупівлі є Фізична особа-підприємець Випущенко Людмила Миколаївнаа не фізична особа Випущенко Людмила Миколаївна.
У складі пропозиції цього учасника надано виписку ФОП Випущенко Людмила Миколаївна за якою зазначено, що державну реєстрацію ФОП проведено 28.01.2016 року згідно із записом 256300000000002430.
Таким чином, учасником цієї закупівлі є ФОП Випущенко Людмила Миколаївна, а тому КЕП на тендерну пропозиції повинен бути накладений саме ФОП Випущенко Людмила Миколаївна, а не фізичної особи Випущенко Людмила Миколаївна.
Враховуючи вище викладене, учасник ФОП Випущенко Л.М. не відповідає вимогам встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону. Відповідно до абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі якщо, зокрема, учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції ФОП Випущенко Л.М., визначені пунктом 1 частини першої статті 31 Закону.
Прийнявши рішення від 13.05.2021 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЛІКЕА» та безпідставного допущення до аукціону учасників ФОП Марченко Віта Олександрівна та
ФОП Випущенко Людмила Миколаївна, Замовником порушені права нашого Товариства щодо нашої можливості прийняти участь у аукціоні та неправомірної участі у аукціоні учасників ФОП Марченко Віта Олександрівна та ФОП Випущенко Людмила Миколаївна.
З урахуванням вищевикладеного, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі»
ПРОСИМО:
Прийняти до розгляду цю скаргу.
Прийняти рішення згідно з яким:
- зобов’язати Управління освіти і науки Полтавської міської ради скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛІКЕА».
- зобов’язати Управління освіти і науки Полтавської міської ради скасувати про допущення до аукціону учасника Фізичної особи-підприємця Марченко Віти Олександрівни;
- зобов’язати Управління освіти і науки Полтавської міської ради скасувати про допущення до аукціону учасника Фізичної особи-підприємця Випущенко Людмила Миколаївна.
Documents
11/06/2021 20:25:17
09/06/2021 21:07:50
01/06/2021 9:44:47
21/05/2021 16:19:25
19/05/2021 13:48:39
18/05/2021 12:08:16
18/05/2021 12:08:12
18/05/2021 12:08:07
Documents uploaded by the organizer:
22/06/2021 9:26:40
26/05/2021 17:23:37
26/05/2021 17:23:34
Дата усунення порушень
22/06/2021 9:27:35
Опис усунених порушень
Прийняти рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель за № № 12870-р/пк-пз від 08.06.2021р до виконання
UA-2021-01-13-001583-c.b4 id: 870288cd1cb24b3e902f54f77bfd8cec
Complaint
Status
canceled
Date
18/05/2021 12:02:54
Причина відмови
The complaint was cancelled by the complainant
Name of the organization
ТОВ «ЛІКЕА»
EDRPOU code / Individual Taxpayer Number
43356209
Address
Україна, 49057, Дніпропетровська область, Дніпро, ПРОСПЕКТ БОГДАНА ХМЕЛЬНИЦЬКОГО, БУДИНОК 156 А
Contact person
Головачук Наталія Леонідівна
Phone
+380679653852
Notes to
Tender
Скарга на рішення Замовника про відхилення тендерної пропозиції від 13.05.2021 року
13.01.2021 року було опубліковано оголошення про проведення процедури закупівлі «ДК 021:2015: 15530000-2 - Вершкове масло - масло вершкове селянське (не нижче 72,5 % жирності), зі строком поставки – до 31.12.2021 р. на очікувану вартість 5`852`400.00 грн
12.03.2021 року після розкриття тендерних пропозицій прийняли участь учасники: ТОВ «ЛІКЕА», ТОВ "КОМПАНІЯ КРОК ТРЕЙД", Фізична особа-підприємець Марченко Віта Олександрівна, Фізична особа-підприємець Випущенко Людмила Миколаївна, ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «КРАЙ-МК..», ПП "БІЛОЦЕРКІВСЬКА АГРОПРОМИСЛОВА ГРУПА".
13 травня 2021 року Замовником було прийнято рішення про відхилення тендерної пропозиції нашого Товариства, ТОВ «КРАЙ-МК..», ТОВ «КОМПАНІЯ КРОК ТРЕЙД», ПП "БІЛОЦЕРКІВСЬКА АГРОПРОМИСЛОВА ГРУПА" та про допущення до участі до аукціону
ФОП Марченко Віта Олександрівна та ФОП Випущенко Людмила Миколаївна.
ТОВ «ЛІКЕА» не погоджується із рішенням Замовника про відхилення тендерної пропозиції нашого товариства та з рішенням про допуск учасників - ФОП Марченко Віти Олександрівни та
ФОП Випущенко Людмили Миколаївни, що є безпідставним, незаконним та необґрунтованим та таким, що не відповідає вимогам чинного законодавства та Тендерної документації, через наступне.
Обґрунтування неправомірного рішення Замовника про відхилення ТОВ «ЛІКЕА».
Замовником у протоколі розгляду тендерних пропозицій від 13.05.2021 року було зазначено, що - Тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам. В результаті розгляду було встановлено: По-перше, Умовами тендерної документації додаток 2 пункт 4 передбачено надання в складі пропозицій учасників «Сканований оригінал акту складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин, що виданий управлінням Держпродспоживслужби України у 2020 або 2021 роках на обстеження транспорту Учасника.» Додаток 2 пункт 11 містить вимогу «Умовами Додатку 2 тендерної документації передбачено надання учасниками в складі пропозиції актів, згідно форм затверджених наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України № 446 та № 447 від 08.08.2019 року . Надані учасником акти не повинні містити виявлених порушень. Ненадання учасником документів передбачених Додатком 2 тендерної документації або надання актів, згідно форм затверджених наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України № 446 та № 447 від 08.08.2019 року, з виявленими порушеннями призведе до відхилення пропозиції учасника, як такої що не відповідає умовам пункту 2 частини 1 ст. 31 ЗУ Про публічні закупівлі». Форма акту, затверджена наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 447 від 08.08.2019 року, передбачає заповнення розділів форми шляхом проставляння відповідних позначень або внесення відповідної інформації. В складі пропозиції учасника ТОВ «Лікеа» міститься акт № 259/6-21 від 28.01.2021 року складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин, що виданий на обстеження транспорту Учасника, який складено не за формою затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 447 від 08.08.2019 року, даний акт не містить позначки відсутність або наявність порушень вимог законодавства у розділі «Опис виявлених порушень вимог законодавства», а тому учасник не надав в складі пропозиції акту, який відповідає умовам п 4, п 11 додатку 2 тендерної документації. Також, наявна додаткова обставина того, що вказаний акт
№ 259/6-21 від 28.01.2021 року надано не в повному обсязі, а саме: сторінка один містить дату видачі документа від 28.01.2021 року, а сторінка 23 містить інформацію, що даний акт отримано 11.12.2020 року, цим самим часові межі не мають хронологічної послідовності, а отже акт № 259/6-21 від 28.01.2021 року надано не в повному обсязі, він не містить всіх сторінок за формою затвердженою наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 447 від 08.08.2019 року, що видані єдиною датою.
Але таке обґрунтування Замовника як підстава для відхилення тендерної пропозиції нашого Товариства є безпідставним.
1. Так, як зазначено Замовником, згідно п. 4 додатку 2 було передбачено обов’язок учасника надати у складі пропозиції - сканований оригінал акту складеного за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин, що виданий управлінням Держпродспоживслужби України у 2020 або 2021 роках на обстеження транспорту Учасника. Згідно п. 11 додатку 2 такий акт повинен був наданий згідно форми, затвердженої наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 447 від 08.08.2019 року, та такий акт не повинен містити виявлених порушень.
ТОВ «ЛІКЕА» надало Акт № 259/6-21 від 28.01.2021 року складений за результатами проведення планового (позапланового) заходу державного контролю (інспектування) стосовно додержання операторами ринку вимог законодавства про харчові продукти та корми, здоров’я та благополуччя тварин, складений за формою, яка затверджена наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 447 від 08.08.2019 року, який містить інформацію, що вказаний захід проводиться автотранспортних (спеціалізованих) засобів для перевезення харчових продуктів та проводовольчої сировини. В результаті заходу обстежено 2 автотранспортні засоби – БАЗ Т713.23 державний номери АЕ 12-65 НО, АЕ 96-04 АТ – спеціалізовані вантажні фургони-ізотермічні «С».
За змістом цього Акту відсутня інформація, що перевіряючими було виявлено порушення.
Посилання Замовника на той факт, що за змістом Акту на сторінці 21 відсутня позначка у розділі «Опис виявлених порушень» не свідчить про те, що форма Акту не відповідає затвердженій формі за наказом № 447 від 08.08.2019 року, та не свідчить про те, що у нашого Товариства були виявлені порушення.
Крім того, враховуючи той факт, що наказом № 447 від 08.08.2019 року затверджена тільки форма такого Акту та не затверджено порядку та методики заповнення, неможливо достеменно стверджувати, що наданий Скаржником Акт № 259/6-21 від 28.01.2021 року не відповідає затвердженій формі, є безпідставним.
Замовник також вважає, що Скаржником надано Акт № 259/6-21 від 28.01.2021 року не у повному обсязі через те, що на останній сторінці цього Акту міститься дата отримання акту «11.12.2020 року». Але це є технічною помилкою під час складання Акту ГУ Держпродспоживслужби у Дніпропетровській області. Для підтвердження цього, ТОВ «ЛІКЕА» звернулося до ГУ Держпродспоживслужби у Дніпропетровській області з листом від 14.05.2021 року з проханням виправити технічну помилку. У відповідь на наше звернення, ГУ Держпродспоживслужби у Дніпропетровській області надало нам виправлений варіант останньої сторінки цього Акту (копії цих документів надаємо).
Факт наявності технічної помилки на останній сторінці Акту не свідчить про його недійсність або надання не у повному обсязі.
Таким чином, тендерна пропозиція ТОВ «ЛІКЕА» з зазначеної підстави була неправомірно відхилена Замовника.
2. Замовник також зазначив, що відповідно до Додатку 2 до тендерної документації Перелік документів, який Учасник надає обов’язково у складі тендерної пропозиції: 8. Сканований оригінал договору на проведення робіт із санітарної обробки транспорту учасника та документи, що підтверджують проведення робіт (акт про надання послуг та довідка про санітарну обробку). Документи, що підтверджують проведення робіт, повинні бути чинними на дату подання пропозицій. Отже виходячи із вимоги Замовника вбачається, що учасник повинен надати оригінал договору на проведення робіт із санітарної обробки саме транспорту учасника. Учасник у складі пропозиції наданого файл назва якого: «Договір про надання послуг санітарного оброблення автотранспортних засобів» який містить договір №б/н від 09 листопада 2020 року на надання послуг із санітарної обробки автомобілів, але наданий договір не містить інформації, що послуги надаються саме на транспорті засоби Учасника, так як не містить інформації на які саме транспорті засоби буде надаватись послуга.
Так дійсно, у відповідності до п. 8 додатку 2 Тендерної документації Замовник вимагав надати учаснику оригінал договору на проведення робіт із санітарної обробки транспорту учасника та документи, що підтверджують проведення робіт (акт про надання послуг та довідка про санітарну обробку), але Замовник не вимагав, щоб у тексті такого договору містилась детальна інформація про найменування, кількість, держані номери, моделі та інші автотранспортних засобів, відносно яких будуть надаватися послуги.
ТОВ «ЛІКЕА» надало Договір на надання послуг із санітарної обробки автомобілів від 09.11.2020 року зі строком дії до 31.12.2021 року, за умовами якого передбачено, що «Замовник – ТОВ «ЛІКЕА» а Виконавець – ТДВ «Дніпропетровське АТП 0406» приймає на себе зобов’язання по санітарної обробці автомобілів відповідно до калькуляції.» Крім того, ТОВ Скаржник надав «Акт надання послуг № 38 від 01 березня 2021 року» в якому зазначено, що згідно договору б/н від 09.11.2020 року Виконавцем - ТДВ «Дніпропетровське АТП 0406» були надані послуги по санітарній обробці автомобілів: БАЗ реєстраційний номер АЕ 12-65 НО, БАЗ реєстраційний номер АЕ 96-04 АТ.
Згідно довідки № 68 від 05.02.2021 року «Довідка по наявність транспорту», яку наше Товариство надало у складі своє пропозиції, зазначено, що ТОВ «ЛІКЕА» підтверджує наявність орендованого автомобільного транспорту для доставки продуктів - БАЗ реєстраційний номер
АЕ 12-65НО та БАЗ реєстраційний номер АЕ 96-04 АТ.
Таким чином, ТОВ «ЛІКЕА» виконало всі вимоги Замовника стосовно виконання вимоги про надання оригіналу договору на проведення робіт із санітарної обробки транспорту учасника та документи, що підтверджують проведення робіт (акт про надання послуг та довідка про санітарну обробку), через що Замовник безпідставно прийняв рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЛІКЕА».
3. По-третє, Замовник зазначив, що відповідно до Додатку 2 до тендерної документації Перелік документів, який Учасник надає обов’язково у складі тендерної пропозиції: 10. Сканований оригінал акту складеного за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР, що виданий управлінням Держпродспоживслужби України на потужності учасника у 2020 або 2021 роках. 11. Відповідно до Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» всі оператори ринку харчових продуктів зобов’язані впровадити систему керування безпекою харчових продуктів НАССР (аналіз ризиків і контролю критичних точок) всі оператори ринку харчових продуктів зобов’язані забезпечити безпечність та якості харчової продукції. Умовами Додатку 2 тендерної документації передбачено надання учасниками в складі пропозиції актів, згідно форм затверджених наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України № 446 та № 447 від 08.08.2019 року . Отже учасник повинен надати акт складеного за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР згідно форм затверджених наказами Міністерства аграрної політики та продовольства України № 446 від 08.08.2019 року. Учасник у складі пропозиції надає файл назва якого: «Акт складений за результатами проведення держ контролю НАССР 446» який містить АКТ від 13 листопада 2020 року 33698/27-20 складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР, але даний акт не містить обов’язково заповненої інформації, а саме: на сторінці 20 даного акту відсутня наступна інформація Отже наданий учасником акт не відповідає встановленій законом формі, відсутня інформація у обов’язкових до заповнення полях, а тому документ не вважається наданим, а пропозиція учасника не відповідає вимогам Замовника.
Але такий висновок Замовника не відповідає дійсності.
ТОВ «ЛІКЕА» надало АКТ від 13 листопада 2020 року 3698/27-20 складений за результатами проведення заходу державного контролю у формі аудиту постійно діючих процедур, заснованих на принципах НАССР ТОВ «ЛІКЕА», який складений за формою, яка затверджена наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 446 від 08.08.2019 року.
Посилання Замовника на той факт, що за змістом Акту на сторінці 20 відсутня якась інформація, при цьому Замовник не зазначає, яка саме, не свідчить про те, що форма Акту не відповідає затвердженій формі за наказом № 446 від 08.08.2019 року.
Крім того, враховуючи той факт, що наказом № 446 від 08.08.2019 року затверджена тільки форма такого Акту та не затверджено порядку та методики заповнення, неможливо достеменно стверджувати, що наданий Скаржником Акт № 3698/27-20 від 13.11.2020 року не відповідає затвердженій формі.
З огляду на вищезазначене, Замовник неправомірно відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ЛІКЕА».
4. У відповідності до протоколу розгляду тендерних пропозицій від 13.05.2021 року Замовник зазначив про допуск до аукціону двох учасників ФОП Марченко Віта Олександрівна та ФОП Випущенко Людмила Миколаївна.
Детально розглянувши тендерні пропозиції цих учасників, ТОВ «ЛІКЕА» було виявлено про невідповідність їх умовам чинного законодавства та умовам Тендерної документації.
Тендерна пропозиція Фізичної особи-підприємця Марченко Віти Олександрівни не відповідає Закону України “Про електронні довірчі послуги” та абзацу першому частини третьої статті 22 Закону.
Так, згідно пп. 1.1 п. 1 Розділу ІІІ Тендерної документації - під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи, які вимагаються замовником у Загальній інструкції учасникам процедури закупівлі, ДОДАТКУ 2, ДОДАТОК 4 до Тендерної документації, та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Створити та підписати електронний документ за допомогою кваліфікованого електронного підпису можна за допомогою загальнодоступних програмних комплексів, наприклад: https://acskidd.gov.ua/sign.
Але вказана вимога не додержана учасником ФОП Марченко В.О.
Здійснивши перевірку ЕЦП, накладеного учасником ФОП Марченко В. О. на тендерну пропозицію, на офіційному сайті https://acskidd.gov.ua/verify вбачається, що тип носія особистого ключа є незахищеним, тобто відноситься до електронного цифрового підпису. В той же час, кваліфікований електронний підпис, відповідно до вимог Закону України “Про електронні довірчі послуги” міститься виключно на захищеному типі носії, що забезпечує безпечність зберігання та використання такого підпису та інформації.
Так, Закон України «Про електронні довірчі послуги» набув чинності 7 листопада 2018 року. Відповідно до ч. 2 ст. 20 Закону України “Про електронні довірчі послуги” формування та видача кваліфікованих сертифікатів електронного підпису чи печатки, що не відповідають вимогам цього Закону, заборонені.
Крім того, згідно з протоколом онлайн сервісу створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису на тендерну пропозицію в цілому накладено ЕЦП фізичної особи, а не фізичної особи- підприємця (Учасника): Підписувач: МАРЧЕНКО ВІТА ОЛЕКСАНДРІВНА П.І.Б.: МАРЧЕНКО ВІТА ОЛЕКСАНДРІВНА.
У відповідності до документів тендерної пропозиції учасником цієї закупівлі є Фізична особа-підприємець МАРЧЕНКО ВІТА ОЛЕКСАНДРІВНА а не фізична особа МАРЧЕНКО ВІТА ОЛЕКСАНДРІВНА.
У складі пропозиції цього учасника надано виписку ФОП МАРЧЕНКО ВІТА ОЛЕКСАНДРІВНА за якою зазначено, що державну реєстрацію ФОП проведено 24.07.2020 року згідно із записом 256400000000002813.
Таким чином, учасником цієї закупівлі є ФОП МАРЧЕНКО ВІТА ОЛЕКСАНДРІВНА, а тому КЕП на тендерну пропозиції повинен бути накладений саме ФОП МАРЧЕНКО ВІТА ОЛЕКСАНДРІВНА, а не фізичної особи МАРЧЕНКО ВІТА ОЛЕКСАНДРІВНА.
Учасник ФОП Марченко В.О. не відповідає вимогам встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону. Відповідно до абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі якщо, зокрема, учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції ФОП Марченко В.О визначені пунктом 1 частини першої статті 31 Закону.
Тендерна пропозиція Фізичної особи-підприємця Випущенко Людмила Миколаївна не відповідає Закону України “Про електронні довірчі послуги” та абзацу першому частини третьої статті 22 Закону.
Так, згідно пп. 1.1 п. 1 Розділу ІІІ Тендерної документації - під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи, які вимагаються замовником у Загальній інструкції учасникам процедури закупівлі, ДОДАТКУ 2, ДОДАТОК 4 до Тендерної документації, та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Створити та підписати електронний документ за допомогою кваліфікованого електронного підпису можна за допомогою загальнодоступних програмних комплексів, наприклад: https://acskidd.gov.ua/sign.
Але вказана вимога не додержана учасником ФОП Випущенко Людмила Миколаївна, через те, що тендерна пропозиція ФОП Випущенко Л.М. не має КЕП учасника, що суперечить вимогам чинного законодавства України та Тендерної документації.
Здійснивши перевірку КЕП, накладеного учасником ФОП Випущенко Л.М. на тендерну пропозицію, на офіційному сайті https://acskidd.gov.ua/verify вбачається, що згідно з протоколом онлайн сервісу створення та перевірки кваліфікованого та удосконаленого електронного підпису на тендерну пропозицію в цілому накладено КЕП фізичної особи, а не фізичної особи- підприємця (Учасника): Підписувач: Випущенко Людмила Миколаївна П.І.Б.: Випущенко Людмила Миколаївна.
У відповідності до документів тендерної пропозиції учасником цієї закупівлі є Фізична особа-підприємець Випущенко Людмила Миколаївнаа не фізична особа Випущенко Людмила Миколаївна.
У складі пропозиції цього учасника надано виписку ФОП Випущенко Людмила Миколаївна за якою зазначено, що державну реєстрацію ФОП проведено 28.01.2016 року згідно із записом 256300000000002430.
Таким чином, учасником цієї закупівлі є ФОП Випущенко Людмила Миколаївна, а тому КЕП на тендерну пропозиції повинен бути накладений саме ФОП Випущенко Людмила Миколаївна, а не фізичної особи Випущенко Людмила Миколаївна.
Враховуючи вище викладене, учасник ФОП Випущенко Л.М. не відповідає вимогам встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону. Відповідно до абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі якщо, зокрема, учасник не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Враховуючи наведене, у Замовника наявні підстави для відхилення Пропозиції ФОП Випущенко Л.М., визначені пунктом 1 частини першої статті 31 Закону.
Прийнявши рішення від 13.05.2021 року про відхилення тендерної пропозиції ТОВ «ЛІКЕА» та безпідставного допущення до аукціону учасників ФОП Марченко Віта Олександрівна та
ФОП Випущенко Людмила Миколаївна, Замовником порушені права нашого Товариства щодо нашої можливості прийняти участь у аукціоні та неправомірної участі у аукціоні учасників ФОП Марченко Віта Олександрівна та ФОП Випущенко Людмила Миколаївна.
З урахуванням вищевикладеного, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі»
ПРОСИМО:
Прийняти до розгляду цю скаргу.
Прийняти рішення згідно з яким:
- зобов’язати Управління освіти і науки Полтавської міської ради скасувати рішення про відхилення тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛІКЕА».
- зобов’язати Управління освіти і науки Полтавської міської ради скасувати про допущення до аукціону учасника Фізичної особи-підприємця Марченко Віти Олександрівни;
- зобов’язати Управління освіти і науки Полтавської міської ради скасувати про допущення до аукціону учасника Фізичної особи-підприємця Випущенко Людмила Миколаївна.
Documents
18/05/2021 11:54:43
18/05/2021 11:54:40