Процедура закупiвлi:
Відкриті торги з публікацією англ. мовою
Процедуру оголошено: 13/01/2021 (останні зміни: 21/07/2021 15:28:51 )
Ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2021-01-13-006319-a
15510000-6 Молоко та вершки (молоко коров’яче питне пастеризоване (3,2% жиру))
Очікувана вартість
з урахуванням ПДВ
12 500 000.00
UAH
15510000-6 Milk and cream (cow's milk pasteurized (3.2% fat))
Ідентифікатор закупівлі
UA-2021-01-13-001583-c
Сума гарантії
370,000.00 UAH
Розмір мінімального кроку пониження ціни
62 500.00
UAH з урахуванням ПДВ
Конфігуратори процедури закупівель
Електронний аукціон
Так
Валюта пропозиції визначена очікуваною вартістю
Так
Послідовний порядок розгляду пропозицій
Так
Ціна пропозиції обмежена очікуваною вартістю
Так
Попередня кваліфікація учасників
Так
Мінімальна кількість пропозицій
2
Оскарження кваліфікації
Так
Оскарження скасування
Так
Оскарження тендерної документації
Так
Обмежений доступ
Ні
Відбір з попередньо кваліфікованими учасниками
Ні
Вид предмету закупівлі
Товари
Оскарження скасування закупівлі / лоту
UA-2021-01-13-001583-c.c3 id: 6153fee7c169469aaa7fa1a501b615d5
Скарга
Статус
порушення усунуто
Дата
01/05/2021 17:05:35
Дата прийняття скарги до розгляду
05/04/2021 16:36:52
Дата та час розгляду скарги
15/04/2021 12:00:00
Місце розгляду скарги
Антимонопольний комітет України
Дата прийняття рішення по скарзі
20/04/2021 19:54:21
Дата виконання рішення замовником
01/05/2021 17:05:35
Дата створення
01/04/2021 18:21:26
Назва органiзацiї
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ "КРАЙ-МК.."
Код за ЄДРПОУ або реєстраційний номер облікової картки платника податків/РНОКПП
40333959
Адреса
Україна, 49000, Дніпропетровська область, Дніпро, вулиця Хотинська будинок 6
Контактна особа
Сотничук Сергей Васильевич
Телефон
380964214653,380954162545
Зауваження до
Тендеру
СКАРГА на рішення Замовника про відміну процедури закупівлі
На офіційному сайті (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-01-13-001583-c) 13.01.2021 року було опубліковано оголошення про проведення процедури закупівлі «ДК 021:2015: 15510000-6 Молоко та вершки (молоко коров’яче питне пастеризоване (3,2% жиру)» у кількості 500 000 літрів зі строком поставки – до 31.12.2021 р. на очікувану вартість 12`500`000.00 грн (з ПДВ).
Замовником процедури закупівлі є Управління освіти і науки Полтавської міської ради
(код ЄДРПОУ 02145725).
До оголошення про заявлену процедуру закупівлі було додано в електронному вигляді Тендерну документацію щодо проведення відкритих торгів на закупівлю товарів «ДК 021:2015: 15510000-6 Молоко та вершки (молоко коров’яче питне пастеризоване (3,2% жиру)».
22.03.2021 року Замовником оприлюднено рішення про відміну цієї процедури закупівлі, яке оформлено протоколом № 9 від 22.03.2021 року за підписом уповноваженої особи Замовника – Оксани Трибрат.
В якості підстави для прийнятого рішення щодо відміни процедури закупівлі, Замовник послався на п. 1 ч. 1 ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.
Але вказане рішення Замовника про відміну процедури закупівлі є таким, що суперечить вимогам статей 20 та 32 Закону України «Про публічні закупівлі», реальній потребі Замовника та прийняте з метою уникнути проведення законної та відкритої закупівлі за процедурою - відкриті торги, що підтверджується наступним.
1. Щодо необґрунтованої відміни Замовником відкритих торгів
Згідно із преамбулою Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що цей Закон визначає правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад.
Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
У відповідності до положень частини 4 ст. 3 Закону передбачено, що відносини, пов’язані із сферою публічних закупівель, регулюється виключно цим Законом і не можуть регулюватися іншими законами, крім випадків, встановлених цим Законом.
Статтею 3 вказаного Закону передбачені виключні випадки коли Закон України «Про публічні закупівлі» не застосовується. На закупівлю товару - ДК 021:2015: 15510000-6 Молоко та вершки (молоко коров’яче питне пастеризоване (3,2% жиру) на очікувану вартість 12`500`000.00 грн (з ПДВ) такі випадки не поширюються.
Згідно із положеннями частини 1 статті 20 Закону України «Про публічні закупівлі», відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
При цьому, нормами статті 32 цього ж Закону передбачено вичерпний перелік випадків та підстав для можливості відміни тендеру Замовником.
Замовник у своєму Протоколі № 9 про відміну від 22.03.2021 року послався на п. 1 ч. 1 ст. 32 Закону, а саме нібито: відсутність подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг, але це рішення не відповідає реальним обставинам.
Разом з тим, у відповідності до положень частини 1 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» передбачено, що планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план). Річний план та зміни до нього безоплатно оприлюднюються замовником в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня затвердження річного плану та змін до нього.
Варто зазначити, що у листі Мінекономіки № 3304-04/20656-06 від 25.03.2020 року визначено, що до річного плану закупівель в електронній системі закупівель вноситься необхідна інформація про закупівлю. Інформація, що стосується технічних, якісних та інших характеристик предмета закупівлі, вимог до учасника, ціни та строку поставки товарів або виконання робіт чи послуг, підвантажується в об'єкт плану через особистий кабінет на авторизованому електронному майданчику. Моментом оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель є оприлюднення замовником інформації в річному плані закупівель.
Так, згідно офіційно опублікованого річного плану закупівель Замовника – Управління освіти і науки Полтавської міської ради за посиланням https://prozorro.gov.ua/plan/UA-P-2021-01-13-006319-a до річного плану закупівлі Замовника включена закупівля товару - 15510000-6 Молоко та вершки (молоко коров’яче питне пастеризоване (3,2% жиру) на очікувану вартість 12`500`000.00 грн. з ПДВ.
До теперішнього часу жодних змін до цього розділу плану закупівель Замовника не внесено, що підтверджує необхідність у придбанні вказаного вище товару у повному обсязі.
Крім того, у своїх поясненнях «Інформація на скаргу по закупівлі UA-2021-01-13-001583-с», Замовник наголошував нагальній потребі у закупівлі цього товару, зазначивши «Просимо розглянути скаргу в найкоротші терміни, у зв’язку із тим, що закупівля проводиться для забезпечення потреб в збалансованому харчуванні вихованців дошкільних закладів Полтавської об’єднаної територіальної громади.» (копія додається).
Такий товар як «молоко коров’яче питне пастеризоване (3,2% жиру)» Замовник закуповує для забезпечення харчування дітей у дошкільних закладах освіти м. Полтави та станом на теперішній час на офіційних сайтах Замовника та Полтавської міської ради відсутня інформація про закриття дошкільних навчальних закладів, що у свою чергу свідчить про те, що потреба в закупівлі товару за Предметом закупівлі наразі є та використання молока коров’ячого питного пастеризованого (3,2% жиру) є обов’язковим у забезпеченні харчування дітей у дошкільних навчальних закладах.
Так, відповідно до пункту 11 Наказу Міністерства охорони здоров'я України та Міністерства освіти і науки України від 01.06.2005 № 242/329 «Про затвердження Порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах», харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах забезпечується безпосередньо у закладі.
Згідно до положень Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах, затвердженої спільним наказом Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров’я України від 17.04.2006 №298/227 такий продукт харчування як молоко питне є однією з обов’язкових складових щоденного раціону дітей.
Виходячи зі змісту опублікованого протоколу уповноваженої особи № 9 від 22.03.2021 р. рішення про відміну торгів по даній закупівлі товарів не було підтверджено жодними обставинами, документами чи іншими аргументованими на те причинами.
Здійснюючи відміну публічної закупівлі замовником жодним чином не обґрунтовано у зв'язку з чим зникла потреба забезпечення дітей таким продуктом щоденного харчування як молоко коров’яче питне пастеризоване (3,2% жиру).
При цьому замовником здійснюється закупівля ряду інших продуктів харчування, які також є обов'язковими у щоденному раціоні дітей, що у свою чергу опосередковано підтверджує факт безпідставної відміни торгів щодо закупівлі молока коров’ячого питного пастеризованого (3,2% жиру) як одного з основних продуктів для забезпечення збалансованого дитячого харчування. Звертаєм увагу органу оскарження, що такі закупівлі для забезпечення продуктами харчування навчальних закладів здійснюються на довготривалий період.
Так, Управління освіти і науки Полтавської міської ради виступало замовником у процедурах відкритих торгів, зокрема, таких продуктів для навчальних закладів як:
15540000-5 Сирні продукти (Сир кисломолочний (не нижче 9% жирності)) за ідентифікатором закупівлі UA-2021-01-13-001310-b зі строком поставки до 31.12.2021 року;
15810000-9- Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (хліб із пшеничного борошна 1 сорту; хліб із житнього борошна та суміші житнього і пшеничного борошна) за ідентифікатором закупівлі UA-2021-02-01-000561-a зі строком поставки товарів до 31.12.2021 року;
15550000-8 Молочні продукти різні (сметана не нижче 15% жирності) за ідентифікатором закупівлі UA-2021-01-14-000631-b зі строком поставки товарів до 31.12.2021 року;
15610000-7 - Продукція борошномельно-круп'яної промисловості (крупи) за ідентифікатором закупівлі UA-2021-01-14-001023-b зі строком поставки товарів до 31.12.2021 року;
03210000-6 — Зернові культури та картопля за ідентифікатором закупівлі UA-2021-01-14-001202-c зі строком поставки товарів до 31.12.2021 року;
15110000-2 - М’ясо (субпродукти харчові заморожені (печінка яловича заморожена)) за ідентифікатором закупівлі UA-2021-01-14-000287-c зі строком поставки товарів до 31.12.2021 року;
15110000-2 – М’ясо (філе куряче напівфабрикат охолоджене, тушки курчат-бройлерів (патрані, охолоджені) 1 категорії)) за ідентифікатором закупівлі UA-2021-01-14-000202-b зі строком поставки товарів до 31.12.2021 року;
03220000-9 – Овочі, фрукти та горіхи (буряк столовий свіжий (пізньостиглий), морква свіжа (пізньостигла), цибуля ріпчаста свіжа) за ідентифікатором закупівлі UA-2021-01-15-003779-a зі строком поставки товарів до 31.12.2021 року;
03220000-9 - Овочі, фрукти та горіхи (лимони, апельсини, мандарини, банани) за ідентифікатором закупівлі UA-2021-01-15-001243-c зі строком поставки товарів до 31.12.2021 року;
15130000-8 - М’ясопродукти (ковбаси варені (вищого сорту), сосиски (вищого сорту)) за ідентифікатором закупівлі UA-2021-01-16-001303-a зі строком поставки товарів до 31.12.2021 року.
Вказані публічні закупівлі станом на дату подання цієї скарги є позитивно завершеними, про що свідчить укладення Управлінням освіти і науки Полтавської міської ради договорів з переможцями про закупівлю вищеперерахованих товарів для забезпечення потреб дитячого харчування.
Зазначені дані також підтверджують факт наявності у Замовника необхідності у забезпеченні продуктами харчування навчальних закладів строком до кінця поточного року – тобто до 31.12.2021 р., при цьому, жодних змін до річних планів цих закупівель Замовником не вносилось.
У зв’язку з вказаним акцентуємо увагу органу оскарження, що приймаючи рішення № 9 від 22.03.2021 року про відміну відкритих торгів за предметом закупівлі ДК 021:2015: 15510000-6 Молоко та вершки (молоко коров’яче питне пастеризоване (3,2% жиру) за ідентифікатором UA-2021-01-13-001583-c, Замовником, по-перше, не внесено обґрунтованих змін до річного плану цих закупівель, по-друге, не аргументовано та не надано жодного документального підтвердження на відсутність подальшої потреби в закупівлі такого продукту щоденного харчування в раціоні дітей як молоко коров’яче питне пастеризоване.
При цьому, зазначаючи вище про публічні закупівлі щодо постачання для навчальних закладів продуктів харчування інших категорій, зокрема й продуктів першої необхідності, на період до 31.12.2021 року, варто зробити висновок про безперервність навчального процесу у закладах, що забезпечуються такими продуктами Замовником.
Окремо, про підтвердження безперервності роботи Замовника та навчальних закладів свідчать також супутні публічні закупівлі, котрі проведені Замовником та за результатами яких підписано договори з переможцями до кінця поточного року. Зокрема, мова йде про такі публічні закупівлі як:
90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям за ідентифікатором закупівлі UA-2021-01-20-002212-b, строком надання послуг до 31.12.2021 р.;
65310000-9 Розподіл електричної енергії (послуги з розподілу електричної енергії) за ідентифікатором закупівлі UA-2021-01-06-001371-c, строком надання послуг до 31.12.2021 р.;
41110000-3 – Питна вода (послуги з централізованого водопостачання) за ідентифікатором закупівлі UA-2020-12-30-002193-a, строком надання послуг до 31.12.2021 р.;
90430000-0 – Послуги з відведення стічних вод (послуги з централізованого водовідведення) за ідентифікатором закупівлі UA-2020-12-30-003130-a, строком надання послуг до 31.12.2021 р.
Вказані позитивно завершені публічні закупівлі опосередковано підтверджують доводи скаржника про відсутність підстав прийняття рішення № 9 від 22.03.2021 року про відміну відкритих торгів щодо закупівлі молока коров’ячого пастеризованого, оскільки навчальний процес закладів освіти, підпорядкованих Замовникові, не є перерваним та активно забезпечується супутніми необхідними товарами, роботами та послугами. А відсутність у Замовника потреби у закупівлі продукту харчування за предметом ДК 021:2015: 15510000-6 Молоко та вершки (молоко коров’яче питне пастеризоване (3,2% жиру) жодним чином не є документально підтвердженою.
Таким чином, з вказаного вище вбачається, що у Замовника відсутні підстави та нагальні потреби для відміни публічної закупівлі за ідентифікатором UA-2021-01-13-001583-c, що у свою чергу свідчить про невідповідність дійсним обставинам економічного стану Замовника та про порушення чинного законодавства.
Аналогічну правову позицію дотримується Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель у своєму рішенні №15185-р/пк-пз 07.08.2020 р.
2. Щодо наявності у Замовника подальшої потреби у закупівлі товарів
З метою уникнення прозорої закупівлі за процедурою – відкриті торги, 03.03.2021 року Замовником було оголошено на офіційному сайті (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-03-03-002903-b) переговорну процедуру на закупівлю 15510000-6 Молоко та вершки (молоко коров’яче питне пастеризоване (3,2% жиру)) у кількості 133 000 літрів, на очікувану вартість 3`319`680.00 грн . з ПДВ. Зі строком постачання до 31.05.2021 року. Вказана процедура була завершена 09.03.2021 року.
В якості обґрунтування проведення зазначеної переговорної процедури Замовник послався на
ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» - Виникнення особливих економічних обставин з негайною ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій. Згідно до протоколу Міської комісії з питань техногенно-екологічної безпеки і надзвичайних ситуацій Полтавської міської ради № 6/2021 від 01.03.2021 року, з метою збереження здоров’я дітей у закладах освіти Полтавської міської територіальної громади, недопущення порушень режиму харчування, забезпечення необхідним якісним і збалансованим, різноманітним та повноцінним харчуванням для правильного розвитку дітей, яке відповідає фізіологічним потребам і можливостям дитячого організму, особливо в умовах розповсюдження гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, в умовах уведення режиму надзвичайної ситуації на всій території України та встановлення карантину і запровадження обмежувальних протиепідемічних заходів. Управлінню освіти і науки необхідно забезпечити здійснення заходів щодо безперебійного постачання продуктів до закладів освіти Полтавської міської територіальної громади, згідно з вимогами чинного законодавства України, у відповідності ч. 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі». Очікування проведення процедури відкритих торгів з публікацією англійською мовою та не проведення термінової закупівлі код ДК 021:2015 15510000-6 Молоко та вершки (молоко коров’яче питне пастеризоване (3,2% жиру), фактично призведе до порушень режиму харчування, забезпечення необхідним якісним і збалансованим, різноманітним та повноцінним харчуванням для правильного розвитку дітей, яке відповідає фізіологічним потребам і можливостям дитячого організму.
Замовником під час проведення цієї переговорної процедури закупівлі було порушено норми чинного законодавства щодо підстав можливості проведення переговорної процедури, було умисно прийнято рішення щодо цієї процедури закупівлі з метою уникнути проведення законної публічної закупівлі за процедурою відкриті торги, що порушує принципи здійснення публічних закупівель, передбачених положеннями статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Крім того необхідно звернути увагу на той факт, що процедура закупівлі, відносно якої Замовником прийнято оскаржуване рішення про її відміну, була оголошена на закупівлю товару зі строком постачання щоденно, крім вихідних та святкових днів до 31 грудня 2021 року (з 06 год 00 хв до 09 год 00 хв транспортом Постачальника) згідно заявок Покупця в загальному обсязі 500 000 літрів.
За проведеною Замовником закупівлею – за переговорною процедурою ідентифікатор
UA-2021-03-03-002903-b було закуплено товар - 15510000-6 Молоко та вершки (молоко коров’яче питне пастеризоване (3,2% жиру) у кількості 133 000 літрів на суму 3 319 680,00 грн. з ПДВ. зі строком постачання до 31.05.2021 року, тобто вказаний об'єм закупки є набагато меншим ніж об’єм закупки за цією процедурою, яка відмінена Замовником.
З вказаного вбачається, що у Замовника не зникла потреба у забезпеченні продуктами харчування навчальні заклади, оскільки переговорна процедура проведена Замовником з того ж предмету закупівлі 15510000-6 Молоко та вершки (молоко коров’яче питне пастеризоване (3,2% жиру), що й був предметом закупівлі відмінених торгів. Так, провівши переговорну процедуру із закупівлі питного молока, Замовник забезпечив потребу збалансованого харчування дітей навчальних закладів на період лише до 31.05.2021 року, при цьому ніяк не обґрунтовано відсутність забезпечення такої потреби у період з 01.06.2021 року до 31.12.2021 року. Крім того, повторно акцентуємо увагу органу оскарження, що зміни до річного плану закупівель Замовником не внесено, а тому потреба у забезпеченні дітей молоком коров’ячим питним пастеризованим (3,2% жиру) у період з 01.06.2021 року по 31.12.2021 року не зникла.
Додатково зазначаємо, що Мінекономіки у своєму листі № 3304-04/20005-06 від 20.03.2020 р. вказує, що Законом України «Про публічні закупівлі» встановлено, що переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток.
Згідно з частиною 1 статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Зазначене вище підтверджує безпідставність відміни відкритих торгів процедури закупівлі за кодом ДК 021:2015: 15510000-6 «Молоко та вершки (молоко коров’яче питне пастеризоване (3,2% жиру)», оскільки потреба в закупівлі товарів у Замовника не зникла.
Згідно з положеннями частини 1 статті 44 Закону України «Про публічні закупівлі» за порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього Закону, уповноважені особи, службові (посадові) особи замовників, службові (посадові) особи та члени органу оскарження, службові (посадові) особи Уповноваженого органу, службові (посадові) особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, службові (посадові) особи органів, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів (обслуговуючого банку), несуть відповідальність згідно із законами України.
З огляду на зазначене, Замовник не довів відсутності потреби у закупівлі товару шляхом проведення відкритих торгів та безпідставно відмінив цю процедуру закупівлі, що є порушенням ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі», у зв’язку з чим рішення Замовника щодо відміни торгів № 9 від 22.03.2021 року підлягає скасуванню. Аналогічна правова позиція викладена у Рішенні Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері державних закупівель № 1644-р/пк-ск від 25.12.2014 р.
Оскаржуване рішення Замовника порушує права та законні інтереси ТОВ «КРАЙ-МК..» через, те що наше Товариство прийняло участь у цій процедурі закупівлі та оскаржуване рішення Замовника позбавляє нас подальшої можливості в участі у цій процедурі закупівлі у якій переможець буде визнаний у встановленому законом порядку, ціна закупки буде визначатися внаслідок проведеного аукціону, що дозволить домогтися максимальної економії бюджетних коштів та додержатися всіх принципів публічних закупівель.
На підставі всього вищевикладеного та керуючись ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі»,
ПРОСИМО:
1. Прийняти, розглянути та задовольнити цю скаргу.
2. Зобов’язати Управління освіти і науки Полтавської міської ради, скасувати рішення про відміну процедури закупівлі, прийняте згідно протоколу № 9 від 22.03.2021 року.
Додатки:
1. Копії пояснень Замовника.
Директор ТОВ «КРАЙ-МК..» Окопна О.С.
Документація
20/04/2021 19:54:03
16/04/2021 18:35:42
12/04/2021 14:16:57
12/04/2021 14:16:34
05/04/2021 16:36:30
01/04/2021 17:26:18
01/04/2021 17:25:49
Документи завантажені організатором:
08/04/2021 15:21:11
08/04/2021 15:21:08
Дата усунення порушень
01/05/2021 17:05:35
Опис усунених порушень
Прийняти рішення постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель за № 8081-р/пк-пз від 15.04.2021 р. до виконання.