Procurement procedure:
Open bidding with publication in English
The procedure is announced: 30/10/2020 (recent changes: 18/04/2021 0:02:12 )
Procurement plan ID: UA-P-2020-09-21-002123-a
Комплексний екологічний моніторинг збитків, заподіяних навколишньому середовищу та водним біоресурсам при проведенні експлуатаційного днопоглиблення підхідного каналу та акваторії Бердянського морського порту
Expected cost
without VAT
800 000.00
UAH
за кодом ДК 021:2015 71310000-4 — Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва (Комплексний екологічний моніторинг збитків, заподіяних навколишньому середовищу та водним біоресурсам при проведенні експлуатаційного днопоглиблення підхідного каналу та акваторії Бердянського морського порту), Мова (мови) якою, якими повинні готуватись тендерні пропозиції: Усі документи, що входять до складу тендерної пропозиції та підготовлені безпосередньо учасником, мають бути складені українською мовою та/або російською мовою. Документи, що надаються Учасниками у складі їх тендерних пропозицій, викладені іншими мовами, повинні надаватися разом із їх автентичним перекладом на українську мову. Умови надання забезпечення тендерних пропозицій зазначено в тендерній документації. Дата і час розкриття тендерних пропозицій: 07.12.2020 16.00. Математична формула приведеної ціни - не застосовується.
Comprehensive ecological monitoring of damages caused to the environment and aquatic bioresources during the operational dredging of the approach canal and the water area of Berdyansk seaport
under the code DK 021: 2015 71310000-4 - Consulting services in the fields of engineering and construction (Comprehensive environmental monitoring of damage to the environment and aquatic bioresources during the operational dredging of the approach canal and water area of Berdyansk seaport), Language to prepare tender proposals: All documents included in the tender proposal and prepared directly by the bidder must be drawn up in Ukrainian and / or Russian. The documents submitted by the Bidders as part of their bids, presented in other languages, must be submitted together with their authentic translation into Ukrainian. The conditions for providing security for tender proposals are specified in the tender documentation. Date and time of opening of tender offers: 07.12.2020 16.00. The mathematical formula of the given price - is not applied.
Tender ID
UA-2020-10-30-001727-a
The size of the minimum price reduction step
8 000.00
UAH without VAT
Procurement procedure configurators
Electronic auction
Yes
The currency of the bid is determined by the procurement
Yes
Sequential procedure for consideration of proposals
Yes
The bid price is limited to the expected value
Yes
Preliminary qualification of participants
Yes
Minimum number of bids
2
Appeal of the qualifications
Yes
Appeal against cancellation
Yes
Appeal of the tender documentation
Yes
Restricted
No
Selection with pre-qualified participants
No
Type of subject of purchase
Services
Оскарження предкваліфікації закупівлі / лоту
UA-2020-10-30-001727-a.a1 id: 63fb9eacd3ad4c4da05a110e6baebd07
Complaint
Status
rejected
Date
16/01/2021 20:00:10
Acceptance date of the complaint for consideration
21/12/2020 11:30:08
Date and time of consideration of the complaint
29/12/2020 15:00:00
Place of consideration of the complaint
Антимонопольний комітет України
Date of decision on the complaint
16/01/2021 20:00:10
Date of creation
16/12/2020 14:21:55
Name of the organization
ІНСТИТУТ РИБНОГО ГОСПОДАРСТВА ТА ЕКОЛОГІЇ МОРЯ
EDRPOU code / Individual Taxpayer Number
32298061
Address
Україна, , , ,
Contact person
Ізергін Леонід
Phone
+380957491501
Notes to
Tender
скасування рішення від 11 грудня 2020 року, оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій № UA-2020-10-30-001727-a від 11 грудня 2020 року, та прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРЕКОПРОЕКТ"
Постійно діюча адміністративна колегія Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель
Юридична адреса: вул. Митрополита Василя Липківського, 45. М. Київ, 03035
Замовник: Бердянська філія Державного підприємства "Адміністрація морських портів України" (Адміністрація Бердянського морського порту), код ЄДРПОУ 38728360, Юридична адреса: вул. Горького, 6 місто Бердянськ, Запорізька область, 71118
Суб’єктоскарження: Інститут рибного господарства та екології моря, код ЄДРПОУ 32298061, Юридична адреса: вул. Консульська, 8 місто Бердянськ, Запорізька область, 71118
Процедура закупівлі:Відкриті торги з публікацією англійською мовою
Предмет закупівлі:ДК 021:2015 71310000-4 — Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва
(Комплексний екологічний моніторинг збитків, заподіяних навколишньому середовищу та водним біоресурсам при проведенні експлуатаційного днопоглиблення підхідного каналу та акваторії Бердянського морського порту)
Номер оголошення про проведення процедури закупівлі:UA-2020-10-30-001727-a
Скарга
на рішення тендерного комітету Замовника від 11 грудня 2020 року, оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій №UA-2020-10-30-001727-a від 11 грудня 2020 року.
Замовником – Бердянська філія Державного підприємства "Адміністрація морських портів України" (Адміністрація Бердянського морського порту) було об’явлено відкриті торги з публікацією англійською мовою на закупівлюпослуг з Комплексного екологічного моніторингу збитків, заподіяних навколишньому середовищу та водним біоресурсам при проведенні експлуатаційного днопоглиблення підхідного каналу та акваторії Бердянського морського порту(Код ДК021: 71310000-4 Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництв), номер відкритих торгів у ProzorroUA-2020-10-30-001727-a.Інститутом рибного господарства та екології моря (далі за текстом ІРЕМ) було прийнято участь у даній закупівлі. За результатами прекваліфікаціїбуло прийнято рішення Замовника, оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій №UA-2020-10-30-001727-a від 11 грудня 2020 року. Відповідно до цього протоколу до аукціону було допущено двох учасників ІРЕМ та УчасникаТОВ "НАУКОВОВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРЕКОПРОЕКТ".
Зазначене рішення вважаємо незаконним, прийнятим на користь іншого Учасника – ТОВ "НАУКОВОВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРЕКОПРОЕКТ", усупереч вимогам Тендерної документації та вимогам Закону України «Про публічні закупівлі», і таким що підлягає скасуванню з наступних підстав.
Інтерес ІРЕМ в участі у дані процедурі публічної закупівлі полягає в укладенні договору про закупівлю, наданні якісних послуг Замовнику та одержання прибутку надання цих послуг. Цей інтерес за усіма ознаками відповідає визначенню, наведеному у рішенні Конституційного Суду України по справі 1-10/2004 від 01.12.2004 року, а отже може вважатися законим інтересом у контексті ч.1 статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі».
Закон України «Про публічні закупівлі» наділяє учасника процедури закупівлі такими правами:
- правом на неупереджено оцінку тендерної пропозиції (ч. 5 стаття 5 Закону, пункт 4 прикінцевих та перехідних положень Закону);
- правом на рівні умови для всіх учасників, (ч. 4 ст. 5 Закону).
Замовник під час оцінки пропозиції ТОВ "НАУКОВОВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРЕКОПРОЕКТ" знехтував приписами ст. 5, ст. ст. 31, ст. 32 Закону України «Про публічні закупівлі» і за результатами прекваліфікації допустив УчасникаТОВ "НАУКОВОВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРЕКОПРОЕКТ" до участі у аукціоні,не зважаючи на те, що ТОВ "НАУКОВОВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРЕКОПРОЕКТ"не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 Закону, а його тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Враховуючи, що участь у аукціоні ТОВ "НАУКОВОВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРЕКОПРОЕКТ" може бути оскаржена іншим учасником закупівлі, що в подальшому може призвести до відміни закупівлі UA-2020-10-30-001727-aабо визнання її незаконною в судовому порядку, що призведе до розірвання договору з переможцем закупівлі на стадії виконання такого договору і може нанести економічних збитків виконавцю робіт. Якщо ІРЕМ за результатами аукціону буде визнаний переможцем то визнання закупівлі UA-2020-10-30-001727-aнезаконною або оскарження її результатів може нанести економічних збитків ІРЕМ. Таким чином рішення Замовника порушує права та законні інтереси ІРЕМ.
Так, відповідно до розділу 3 пункту 1 Тендерної документації (Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції)"Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про:
- ціну (ціна - загальна ціна тендерної пропозиції без ПДВ), повинна бути чітко визначена та включати усі витрати, пов’язані із постачанням товару/надання послуг за предметом закупівлі;
- інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником);
- інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/відсутність підстав, установлених у статті 17 Закону.
Пунктом 6 розділу 1 Тенедерної документації (Кваліфікаційні критерії відповідно до статті 16 Закону, підстави, встановлені статтею 17 Закону та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством) Замовник вимагає від учасників процедури закупівлі подання ними документально підтвердженої інформації про їх відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (ю) встановленими відповідно до ст. 16 Закону згідно з Додатком 1 до ТД.
Додатком 1 до ТД Замовник встановив такі кваліфікаційні критерії та визначає перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям:
Наявність документально підтверджено го досвіду виконання аналогічного договору 1.1. Довідка (у довільній формі) про документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного договору.
Наявність працівників відповідної кваліфікації 1.2 Довідка (у довільній формі) про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг, що є предметом закупівлі (обов’язково зазначити – освіту, спеціальність, досвід роботи у роках та займану посаду)
Наявність обладнання та матеріально-технічної бази 1.3 Довідка (у довільній формі) про наявність обладнання та матеріально-технічної бази.
У складі документів тендерної пропозиції учасника ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРЕКОПРОЕКТ" надано довідку про документальне підтвердження досвіду виконання аналогічного договору за предметом закупівлі вих. від. 06.12.2020 № 720 із зазначенням інформації про надання ТОВ «НВП «УКРЕКОПРОЕКТ» для ТОВ «Екологічна безпека» послуг «Проведення комплексного екологічного моніторингу по об’єкту«Нове будівництво берегоукріплювальної споруди на р. Південний Буг вздовж вул. Лазурна у м. Миколаїв»» згідно укладеного договору від 08.10.2019 №1/10та «Проведення комплексного екологічного моніторингу по об’єкту «Розробка та впровадження заходів із збереження малих річок та/або джерел (річка Сосик місцевого значення), Березанський район, Миколаївська область» згідно укладеного договору від 02.12.2019 №02-М/19.
За результатами розгляду вказаних документів вбачається, що досвід виконання учасником ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРЕКОПРОЕКТ" послуг «створення науково-технічної продукції: «Проведення комплексного екологічного моніторингу по об’єкту «Нове будівництво берегоукріплювальної споруди на р. Південний Буг вздовж вул. Лазурна у м. Миколаїв»» згідно укладеного договору від 08.10.2019 №1/10та «Проведення комплексного екологічного моніторингу по об’єкту «Розробка та впровадження заходів із збереження малих річок та/або джерел (річка Сосик місцевого значення), Березанський район, Миколаївська область» згідно укладеного договору від 02.12.2019 №02-М/19, не є аналогічним до предмета закупівлі, виходячи з наступного.
Згідно умов Додатку 2 до Тендерної документації передбачається проведення комплексного екологічного моніторингузбитків, заподіяних навколишньому середовищу та водним біоресурсам при проведенні експлуатаційного днопоглиблення підхідного каналу Бердянського морського порту у 2021 роціна виконання вимог Закону «Про охорону навколишнього природного середовища»Постанови Кабінету Міністрів України від 19.09.2018 №758 «Про затвердження Порядку здійснення державного моніторингу вод» (зі змінами), Постанова Кабінету Міністрів України від 10.07.1998 №1057 «Про затвердження «Концепції охорони та відтворення навколишнього середовища Азовського і Чорного морів».(п.1, 3 Технічного завдання). Послуги класифіковано Замовником за кодом ДК 021:2015:71310000-4 «Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва».
Відповідно до вимог ст. 22 Закону «Про охорону навколишнього природного середовища» та п. 10 Положення про державну систему моніторингу довкілля (затверджено постановою КМУ від 30.03.1998 № 391) підприємства, установи і організації незалежно від їх підпорядкування і форм власності, діяльність яких призводить чи може призвести до погіршення стану довкілля, зобов'язані здійснювати екологічний контроль за виробничими процесами та станом промислових зон, збирати, зберігати та безоплатно надавати відповідним державним органам аналітичні матеріали своїх спостережень, дані і/або узагальнену інформацію для її комплексного оброблення.
Згідно інформації, яка містіться на офіційному Інтернет-ресурсі «Єдиний реєстр з оцінки впливу на довкілля» за посиланням http://eia.menr.gov.ua/uk/case/id-5011 та http://eia.menr.gov.ua/uk/case/id-4788, вбачається, що за вказаними учасника ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРЕКОПРОЕКТ" у довідці вих. від. 06.12.2020 № 720 об’єктами, учасником надавалися послуги з оцінки впливу на довкілля на підставі Закону України «Про оцінку впливу на довкіллі». Відповідно до статті 2 цього Закону Оцінка впливу на довкілля - це процедура, що передбачає:
1) підготовку суб’єктом господарювання звіту з оцінки впливу на довкілля відповідно до статей 5, 6 та 14 цього Закону;
2) проведення громадського обговорення відповідно до статей 7, 8 та 14 цього Закону;
3) аналіз уповноваженим органом відповідно до статті 9 цього Закону інформації, наданої у звіті з оцінки впливу на довкілля, будь-якої додаткової інформації, яку надає суб’єкт господарювання, а також інформації, отриманої від громадськості під час громадського обговорення, під час здійснення процедури оцінки транскордонного впливу, іншої інформації;
4) надання уповноваженим органом мотивованого висновку з оцінки впливу на довкілля, що враховує результати аналізу, передбаченого пунктом 3 цієї частини;
5) врахування висновку з оцінки впливу на довкілля у рішенні про провадження планованої діяльності відповідно до статті 11 цього Закону.
Якщо порівняти зміст робіт з оцінки впливу на довкілля зі змістом робіт з комплексного екологічного моніторингу при проведенні експлуатаційного днопоглиблення (Додаток 2 до ТД «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ») то зовсім різні за змістом роботи і аж ніяк вони не можуть вважатися аналогічними, оскільки і зміст робіт і підстави їх проведення і нормативне регулювання зовсім різні.
Крім того, відповідно до статті 1 Водного кодексу України «моніторинг вод - система спостережень, збирання, обробки, збереження та аналізу інформації про стан водних об'єктів…»,який виконується на постійній основі у відношенні до вже існуючих водних об’єктів.
Тоді як, оцінка впливу на довкілля здійснюється «у процесі прийняття рішень про провадження господарської діяльності, яка може мати значний вплив на довкілля, з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів» (преамбула Закону України «Про оцінку впливу на довкілля»), тобто у відношенні до об’єкту, створення якого тільки планується та щодо планової діяльності, яка повинна бути здійснена у майбутньому
(за відсутністю на теперішній час існуючого об’єкту).
Тобто, за вимогою Замовника необхідно надати довідку про досвід виконання саме комплексного екологічного моніторингу при проведенні експлуатаційного днопоглиблення, а учасником, в порушення вимог, надається довідка про виконання начебто «екологічного моніторингу» під час розробки звітів з оцінки впливу на довкілля по двом різним об’єктах, до тогож жодного відображення у цих звітах такого моніторингу не має.
ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРЕКОПРОЕКТ" вже надавало у іншій процедурі закупівлі UA-2020-02-28-002944-a у якості наявності досвіду надання послуг з екологічного моніторингу договір з ТОВ «Екологічна безпека»від 08.10.2019 №1/10. Замовником у вказаній процедурі закупівлі було відхилено його пропозицію в зв’язку з тим що учасником не підтверджено досвід виконання аналогічного договору за предметом закупівлі і учасник не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Про відсутність досвіду свідчить навіть різні коди (відповідно до «Єдиного закупівельного словника» ДК 021:2015 (CPV:2008) ) видів виконаних робіт за договором №1/10 від 08 жовтня 2019 року. Як вбачається з тексту договору Виконавець зобов’язується надати замовнику послуги з «Екологічного менеджменту» за Кодом 90710000-7 відповідно до «Єдиного закупівельного словника» ДК 021:2015 (CPV:2008).
Послуги за Кодом ДК 021:2015 90710000-7 «Екологічний менеджмент» не є аналогічними послугами за Кодом ДК 021:2015 71310000-4 «Консультаційні послуги у галузях інженерії та будівництва».
Слід звернути увагу, що у закупівлі UA-2020-02-28-002944-aТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРЕКОПРОЕКТ" по іншому визначав предмет договору від 08.10.2019 №1/10, а саме «Проведення комплексного екологічного моніторингу в рамках проведення процедури Оцінки впливу на довкілля планової діяльності «Нове будівництво берегоукріплювальної споруди на р. Південний Буг вздовж вул. Лазурна у м. Миколаїв»», що свідчить про перекручування фактів та бажання видати «бажане» за «дійсне». Така сама ситуація і з договором від 02.12.2019 №02-М/19, підприємство фактично виконує оцінку впливу на довкілля (як вбачається з Інтернет-ресурсу «Єдиний реєстр з оцінки впливу на довкілля» за посиланням http://eia.menr.gov.ua/uk/case/id-5011), а в довідці для тендерного комітету пише що комплексний екологічний моніторинг.
Окремо необхідно звернути увагу, що у зв’язку ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРЕКОПРОЕКТ" з ТОВ «Екологічна безпека»простежується явний конфлікт інтересів.БОЛБАТ ДМИТРО ВОЛОДИМИРОВИЧ та ШАПОВАЛОВ ОЛЕКСІЙ АНДРІЙОВИЧ є засновниками (кінцевимибенефіціарними власниками) ТОВ «Екологічна безпека», однак БОЛБАТ ДМИТРО ВОЛОДИМИРОВИЧ є засновником та директором ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРЕКОПРОЕКТ", а ШАПОВАЛОВ ОЛЕКСІЙ АНДРІЙОВИЧ є директором ТОВ «Екологічна безпека».
Крім того відсутні правові підстави замовлення робіт ТОВ «Екологічна безпека» у ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРЕКОПРОЕКТ», роботи з екологічного моніторингу замовляють власники та балансоутримувачі об’єктів де необхідно здійснити екологічний моніторинг.
Все вищезазначене свідчить про формальність укладених договорів або навіть на явну незаконну маніпуляцію з метою введення в оману тендерного комітету про наявність досвіду виконання аналогічних договорів.
Зважаючи на викладене, учасником торгів ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРЕКОПРОЕКТ" не підтверджено досвід виконання аналогічного договору за предметом закупівлі, оскількироботи з оцінки впливу на довкілля не є аналогічними роботам з комплексного екологічного моніторингу при проведенні експлуатаційного днопоглиблення, тож тендерна пропозиція даного учасника підлягає відхиленню.
З урахуванням викладеного, відповідно до статті 18 Закону України «Про публічні закупівлі»
ПРОШУ:
1. Провести перевірку даної скарги та прийняти рішення про встановлення порушень процедури закупівлі в частині допуску до аукціону ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРЕКОПРОЕКТ".
2. Зобов’язати Замовника скасувати рішення від 11 грудня 2020 року, оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій № UA-2020-10-30-001727-a від 11 грудня 2020 року, та прийняти рішення про відхилення тендерної пропозиції ТОВ "НАУКОВО-ВИРОБНИЧЕ ПІДПРИЄМСТВО "УКРЕКОПРОЕКТ" ЄДРПОУ 43191454.
Documents
16/01/2021 20:00:02
14/01/2021 18:14:26
30/12/2020 16:32:05
21/12/2020 11:29:53
16/12/2020 14:08:07
16/12/2020 14:08:06
Documents uploaded by the organizer:
24/12/2020 9:32:43
24/12/2020 9:32:42