Процедура закупiвлi:
Відкриті торги
Процедуру оголошено: 25/09/2020 (останні зміни: 11/12/2020 10:15:01 )
Ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2020-09-10-001246-a
Вугілля кам’яне (марка АМ 13-25)
Очікувана вартість
з урахуванням ПДВ
978 000.00
UAH
Ідентифікатор закупівлі
UA-2020-09-25-002462-c
Розмір мінімального кроку пониження ціни
4 890.00
UAH з урахуванням ПДВ
Конфігуратори процедури закупівель
Електронний аукціон
Так
Валюта пропозиції визначена очікуваною вартістю
Так
Послідовний порядок розгляду пропозицій
Так
Ціна пропозиції обмежена очікуваною вартістю
Так
Попередня кваліфікація учасників
Ні
Мінімальна кількість пропозицій
2
Оскарження кваліфікації
Так
Оскарження скасування
Так
Оскарження тендерної документації
Так
Обмежений доступ
Ні
Відбір з попередньо кваліфікованими учасниками
Ні
Вид предмету закупівлі
Товари
Оскарження умов закупівлі / лоту
UA-2020-09-25-002462-c.a2 id: cb6a14fb24694345be5a6c6ee2c54960
Скарга
Статус
порушення усунуто
Дата
09/11/2020 13:51:14
Дата прийняття скарги до розгляду
09/10/2020 10:31:24
Дата та час розгляду скарги
20/10/2020 17:00:00
Місце розгляду скарги
АМКУ
Дата прийняття рішення по скарзі
06/11/2020 22:18:03
Дата виконання рішення замовником
09/11/2020 13:51:14
Дата створення
06/10/2020 19:45:56
Назва органiзацiї
ТОВ "ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ "ОБЛПАЛИВО"
Код за ЄДРПОУ або реєстраційний номер облікової картки платника податків/РНОКПП
41701548
Адреса
Україна, 65003, Одеська область, місто Одеса, ВУЛ. ЧОРНОМОРСЬКОГО КОЗАЦТВА, будинок 115, офіс 204
Контактна особа
ТПК Облпаливо Товариство
Телефон
+380965971559
Зауваження до
Тендеру
СКАРГА
на дискримінаційні умови тендерної документації
Відділом освіти Ізмаїльської міської ради (далі – Замовник) було розпочато проведення процедури відкритих торгів щодо закупівлі за предметом «09110000-3 Тверде паливо (Вугілля кам’яне (марка АМ 13-25))» за ідентифікатором закупівлі UA-2020-09-25-002462-c (далі – Закупівля). Ознайомившись з тендерною документацією Закупівлі, нами, ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ «ОБЛПАЛИВО» (далі – Скаржник), як потенційним учасником Закупівлі, було виявлено дискримінаційні та неправомірні вимоги, які полягають в наступному.
1. Відповідно до п. 1 Розділу ІІІ тендерної документації, Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація та завантаження файлів в сканованому вигляді в форматі Portable Document Format (PDF). Тендерна пропозиція Учасника повинна містити наступні документи, зокрема, Підтвердження відповідності пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, у тому числі відповідною технічною специфікацією (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі) згідно Додатку 2 до цієї тендерної документації.
Відповідно до п. 2.2. Додатку 2, Вугілля, за маркою повинно відповідати ДСТУ 3472:2015 – «Вугілля буре, кам'яне та антрацит: Класифікація», ДСТУ 7146:2010 – «Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб: Технічні умови», та чинному законодавству.
Разом з тим, п. 2.3. Додатку 2 встановлено якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля, що є предметом закупівлі, та які не відповідають ДСТУ 3472:2015 та ДСТУ 7146:2010:
Якісні, технологічні та фізико-механічні показники вугілля для марки АМ 13-25:
- Зольність на сухий стан палива, % - не більше 16,0
- Загальна волога на робочий стан палива, % - не більше 7,0
- Теплота згорання на робочий стан палива, ккал/кг - не менше 6000
- Загальна сірка на сухий стан палива, Std, % - до 3,0
- Хлор на сухий стан палива, CId, % - не більше 0,1
- Миш'як на сухий стан палива, Ad, % - не більше 0,02
- Вихід летких речовин,% - не більше 8
- Показник відбиття вітриніту Ro, % - від 2,2 до ≤ 4,24 для збагаченого вугілля антрацитової групи
- Сума компонентів, що отощають, % - від ≥ 10 для збагаченого вугілля антрацитової групи.
Вказані технічні характеристики не відповідають ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015 та прописані під конкретного учасника, з метою не допустити інших учасників, вугілля яких відповідає вказаним ДСТУ, проте не відповідає п. 2.3. Додатку 2 тендерної документації.
Інформуємо, що Скаржник пропонує вугілля, яке є предметом даної закупівлі (АМ 13-25), вироблене українським виробником ТОВ «Вуглепостач Транс». На підтвердження цього надаємо разом зі скаргою договір з ТОВ «Вуглепостач Транс» №08/07-20 від 08.07.2020, сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик №31, висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи №12.2-18-1/12134.
Пропонуємо порівняльну таблицю технічних характеристик, що вимагаються Замовником, технічних характеристик відповідно до ДСТУ 7146:2010/ ДСТУ 3472:2015 та технічних характеристик пропонованого Скаржником вугілля (згідно сертифікату генетичних, технологічних та якісних характеристик):
Показник Замовника відповідно до п. 2.3. Додатку 2 Показник відповідно до ДСТУ 7146:2010/ ДСТУ 3472:2015 Показник вугілля Скаржника відповідно до сертифікату генетичних
Зольність на сухий стан палива, % - не більше 16,0 Не більше ніж 16 % (ДСТУ 7146) 6,9 %
Загальна волога на робочий стан палива, % - не більше 7,0 Не більше ніж 7 % (ДСТУ 7146) 6,5 %
Теплота згорання на робочий стан палива, ккал/кг - не менше 6000 Не менше 6000 ккал/кг (ДСТУ 7146) 6109 ккал/кг
Загальна сірка на сухий стан палива, Std, % - до 3,0 Не більше ніж 3,0 % (ДСТУ 7146) 1,2 %
Хлор на сухий стан палива, CId, % - не більше 0,1 Не більше ніж 0,6 % (ДСТУ 7146) 0,11 %
Миш'як на сухий стан палива, Ad, % - не більше 0,02 Не більше ніж 0,02 % (ДСТУ 7146) 0,00095 %
Вихід летких речовин,% - не більше 8 Менше ніж 8 % (ДСТУ 3472) 2,6 %
Показник відбиття вітриніту Ro, % - від 2,2 до ≤ 4,24 для збагаченого вугілля антрацитової групи Від 2,6 до 6 % (ДСТУ 3472) 4,26 %
Сума компонентів, що отощають, % - від ≥ 10 для збагаченого вугілля антрацитової групи Даний показник не встановлений жодним ДСТУ, в тому числі ДСТУ 7146 та ДСТУ 3472 9 %
Таким чином, вугілля, що запропоноване Скаржником, а саме АМ (13-25) не відповідає вимогам Замовника, проте відповідає ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015.
Крім цього, ДСТУ 7146:2010 та ДСТУ 3472:2015 взагалі не передбачено такого показника, як «Сума компонентів, що отощають», а відповідно до п. 2.2. Додатку 2, Вугілля, за маркою повинно відповідати ДСТУ 3472:2015 – «Вугілля буре, кам'яне та антрацит: Класифікація», ДСТУ 7146:2010 – «Вугілля кам’яне та антрацит для побутових потреб: Технічні умови», та чинному законодавству. Оскільки показник «Сума компонентів, що отощають» не передбачений жодним ДСТУ, в тому числі ДСТУ 3472:2015 та ДСТУ 7146:2010, а також жодним нормативно-правовим актом, відповідно Замовник не може встановлювати даний показник у технічних вимогах до предмету закупівлі.
Таким чином, технічні показники вугілля, що є предметом закупівлі, які вказані Замовником у п. 2.3. Додатку 2 тендерної документації, а саме «Хлор на сухий стан палива, CId, %»; «Показник відбиття вітриніту Ro, %» не відповідають ДСТУ 3472:2015 та ДСТУ 7146:2010, а показник «Сума компонентів, що отощають, %» взагалі не передбачений жодним ДСТУ.
За таких умов, взяти участь у Закупівлі зможуть лише ті учасники, технічні характеристики вугілля яких відповідатиме вимогам Замовника. Разом з цим, учасники, в тому числі Скаржник, вугілля яких відповідає ДСТУ 3472:2015 та ДСТУ 7146:2010, проте не відповідає завищеним характеристикам Замовника, неправомірно позбавлені можливості участі у Закупівлі через дискримінаційно прописані технічні характеристики вугілля, що визначені у п. 2.3. Додатку 2 тендерної документації.
2. Відповідно до п. 3 Додатку 3 тендерної документації, наявність фінансової спроможності, яка підтверджується фінансовою звітністю
Для підтвердження Учасник надає:
- копію Балансу;
- копію звіту про фінансові результати;
- копію звіту про рух грошових коштів підприємства за останній звітний період.
Інформуємо, що Скаржник є малим підприємством. Відповідно до частини другої статті 2 ЗУ «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», Малими є підприємства, які не відповідають критеріям для мікропідприємств та показники яких на дату складання річної фінансової звітності за рік, що передує звітному, відповідають щонайменше двом із таких критеріїв:
балансова вартість активів - до 4 мільйонів євро;
чистий дохід від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) - до 8 мільйонів євро;
середня кількість працівників - до 50 осіб.
На підтвердження зазначеного, надаємо разом зі Скаргою останню фінансову звітність Скаржника у складі балансу та звіту про фінансові результати.
Разом з тим, відповідно до п. 2 Розділу ІІ Національного положення (стандарту) бухгалтерського обліку 1 «Загальні вимоги до фінансової звітності» для мікропідприємств затвердженого наказом Міністерства фінансів України 07.02.2013 № 73, для мікропідприємств, малих підприємств, які визнані такими відповідно до Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні», непідприємницьких товариств, представництв іноземних суб’єктів господарської діяльності та підприємств, які ведуть спрощений бухгалтерський облік доходів та витрат відповідно до податкового законодавства, встановлюється скорочена за показниками фінансова звітність у складі балансу і звіту про фінансові результати. Отже, Скаржник не подає звіт про рух грошових коштів, та відповідно не може надати такий документ у складі тендерної пропозиції, що неправомірно позбавляє можливості взяти участь у Закупівлі.
Отже, зазначені вище вимоги тендерної документації, є дискримінаційними та такими, що порушують вимоги Закону, зокрема частину четверту статті 5: «Замовники не мають права встановлювати жодних дискримінаційних вимог до учасників»; частину четверту статті 22: «Тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників», а також основоположні принципи здійснення публічних закупівель, які відображені у статті 5, зокрема принцип добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників та рівного ставлення до них.
На підставі вищезазначеного, керуючись статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі»,
ПРОСИМО:
1. Прийняти скаргу ТОВ «ТОРГІВЕЛЬНА ПАЛИВНА КОМПАНІЯ «ОБЛПАЛИВО» до розгляду;
2. Зобов’язати Замовника усунути дискримінаційні та такі, що не відповідають Закону вимоги, описані у тексті скарги, шляхом внесення відповідних змін до тендерної документації, а також привести умови тендерної документації у відповідність до Закону;
3. За наявності підстав зобов’язати Замовника відмінити дану процедуру закупівлі.
Додатки:
1. ДСТУ 7146:2010 – на 16 аркушах.
2. ДСТУ 3472:2015 – на 8 аркушах.
3. Договір з ТОВ «Вуглепостач Транс» №08/07-20 – на 5 арк.
4. Сертифікат генетичних, технологічних та якісних характеристик №31 – на 2 арк.
5. Висновок державної санітарно-епідеміологічної експертизи №12.2-18-1/12134 – на 2 арк.
6. Фінансову звітність Скаржника у складі балансу та звіту про фінансові результати – на 3 аркушах.
Документація
06/11/2020 22:17:55
04/11/2020 19:07:38
02/11/2020 12:09:42
21/10/2020 0:07:04
09/10/2020 10:31:13
06/10/2020 19:31:28
06/10/2020 19:31:28
06/10/2020 19:31:27
06/10/2020 19:31:26
06/10/2020 19:31:25
06/10/2020 19:31:25
06/10/2020 19:31:22
06/10/2020 19:31:21
Документи завантажені організатором:
15/10/2020 16:28:58
15/10/2020 16:28:58
15/10/2020 16:28:57
Дата усунення порушень
09/11/2020 13:51:14
Опис усунених порушень
Рішення № 20431-р/пк-пз від 03.11.2020 року Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийнято до уваги та виконано.
UA-2020-09-25-002462-c.b1 id: 489a1c49ead04da7a73468ac8c0b88c8
Скарга
Статус
порушення усунуто
Дата
09/11/2020 13:50:40
Дата прийняття скарги до розгляду
09/10/2020 10:30:22
Дата та час розгляду скарги
20/10/2020 10:00:00
Місце розгляду скарги
АМКУ
Дата прийняття рішення по скарзі
06/11/2020 22:13:12
Дата виконання рішення замовником
09/11/2020 13:50:39
Дата створення
06/10/2020 17:48:23
Назва органiзацiї
ТОВ "ГАЗЕНЕРГО-ТРЕЙД"
Код за ЄДРПОУ або реєстраційний номер облікової картки платника податків/РНОКПП
42827548
Адреса
Україна, 79026, Львівська область, Львів, ВУЛИЦЯ АКАДЕМІКА АНДРІЯ САХАРОВА, будинок 82, офіс 82
Контактна особа
КУГУКОВА ІРИНА ВОЛОДИМИРІВНА
Телефон
380675380454
Зауваження до
Тендеру
скарга
Скарга
Документація
06/11/2020 22:13:06
04/11/2020 19:06:18
02/11/2020 12:02:23
21/10/2020 0:06:19
09/10/2020 10:30:11
06/10/2020 16:59:29
06/10/2020 16:59:25
Документи завантажені організатором:
15/10/2020 16:29:35
15/10/2020 16:29:34
15/10/2020 16:29:34
Дата усунення порушень
09/11/2020 13:50:39
Опис усунених порушень
Рішення № 20430-р/пк-пз від 03.11.2020 року Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель прийнято до уваги та виконано.