Процедура закупiвлi:
Відкриті торги
Процедуру оголошено: 13/07/2020 (останні зміни: 17/08/2020 0:04:57 )
Ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2020-07-13-006289-c
ДК 021:2015 код 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація «Капітальний ремонт вхідної групи приймального відділення і фасадів будівлі лікувального корпусу КНП «Золотоніська районна багатопрофільна лікарня»Золотоніської районної ради по вул. Лікарняна,2 м. Золотоноша Черкаської області» ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013
Очікувана вартість
з урахуванням ПДВ
6 091 261.60
UAH
КОМУНАЛЬНЕ НЕКОМЕРЦІЙНЕ ПІДПРИЄМСТВО "ЗОЛОТОНІСЬКА РАЙОННА БАГАТОПРОФІЛЬНА ЛІКАРНЯ" ЗОЛОТОНІСЬКОЇ РАЙОННОЇ РАДИ
19702, Україна, Черкаська область, м. Золотоноша, вул. Лікарняна, 2
код ЄДРПОУ -02005303, категорія-3, мова якою готується тендерна пропозиція - українська мова
Ідентифікатор закупівлі
UA-2020-07-13-007612-c
Сума гарантії
30,000.00 UAH
Розмір мінімального кроку пониження ціни
30 456.31
UAH з урахуванням ПДВ
Конфігуратори процедури закупівель
Електронний аукціон
Так
Валюта пропозиції визначена очікуваною вартістю
Так
Послідовний порядок розгляду пропозицій
Так
Ціна пропозиції обмежена очікуваною вартістю
Так
Попередня кваліфікація учасників
Ні
Мінімальна кількість пропозицій
2
Оскарження кваліфікації
Так
Оскарження скасування
Так
Оскарження тендерної документації
Так
Обмежений доступ
Ні
Відбір з попередньо кваліфікованими учасниками
Ні
Вид предмету закупівлі
Роботи
Оскарження умов закупівлі / лоту
UA-2020-07-13-007612-c.a1 id: 8caf8f9164e248c5af67a67d8ba7a35b
Вимога
Дата
17/08/2020 00:04:57
Дата створення
15/07/2020 14:50:58
Назва органiзацiї
ТОВ БК Будцентр
Код за ЄДРПОУ або реєстраційний номер облікової картки платника податків/РНОКПП
41391461
Адреса
Україна, 01015, м. Київ, Київ, Лейпцізька, буд 5, літ А, офіс 4/1
Контактна особа
Грек Сергій Феліксович
Телефон
+380967417151
Статус рішення
Задоволено
Зауваження до
Тендеру
Тендерна документація затверджена рішенням тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства «Золотоніська районна багатопрофільна лікарня» Золотоніської районної ради від 13.07.2020, протокол №1, по вказаній закупівлі складена з порушенням законодавства у сфері публічних закупівль, містить незаконні вимоги, що обмежують конкуренцію, та призводить до дискримінації учасників.
ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БК БУДЦЕНТР»
р/р UA603218420000026004053015862 (26004053015862 в АТ КБ «Приватбанк» код банку 321842), Код ЄДРПОУ 41391461, 01015, м. Київ, вул. Лейпцізька, буд.5, літ . А, офіс 4/1
Вих. № _______ від ____________________2020 року
Суб’єкт оскарження:
Товариство з обмеженою відповідальністю «БК Будцентр»
(код ЕДРПОУ 41391461)
Адреса: 01015,м. Київ, вул. Лейпцізька, буд.5, літ . А,
офіс 4/1, електронна пошта : bkbudzentre@ukr.net
телефон: +380986528896
Замовник:
Комунальне некомерційне підприємство
«Золотоніська районна багатопрофільна лікарня
«Золотоніської районної ради»
19709, Черкаська обл., м.Золотоноша, вул. Лікарняна, 2
Інформація про закупівлю
ID ae6aaf616d894a3aa6b019e789ed5cd4
Ідентифікатор закупівлі UA-2020-07-13-007612-c
Вимога щодо усунення дискримінаційних умов закупівлі
Замовником торгів було розпочато процедуру закупівлі (відкрити торги) Ідентифікатор закупівлі UA-2020-07-13-007612-c . Назва предмету ДК 021:2015 код45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація «Капітальний ремонт вхідної групи приймального відділення і фасадів будівлі лікувального корпусу КНП «Золотоніська районна багатопрофільна лікарня»Золотоніської районної ради по вул. Лікарняна,2 м. Золотоноша Черкаської області» ДСТУ Б. Д.1.1-1:2013, що зазначено у оголошенні та тендерної документації.
Тендерна документація затверджена рішенням тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства «Золотоніська районна багатопрофільна лікарня» Золотоніської районної ради від 13.07.2020, протокол №1, по вказаній закупівлі складена з порушенням законодавства у сфері публічних закупівль, містить незаконні вимоги, що обмежують конкуренцію, та призводить до дискримінації учасників.
Даним рішенням тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства «Золотоніська районна багатопрофільна лікарня» Золотоніської районної ради від 13.07.2020, протокол №1,, яке містить дискримінаційні вимоги, внаслідок чого порушує права та законні інтереси Товариства з обмеженою відповідальністю «БК Будцентр», на підставі чого тендерна документація потребує внесення змін в частині видалення дискримінаційних вимог з метою усунення порушення законодавства в сфері публічних закупівель, допущених Замовником у тендерної документації.
Таким чином, окремі умови тендерної документації порушують вимоги частини четвертої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» та принципи здійснення закупівель, визначеною статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме недискримінація учасників, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель.
Підставою для подання скарги є затверджена рішенням тендерного комітету Комунального некомерційного підприємства «Золотоніська районна багатопрофільна лікарня» Золотоніської районної ради від 13.07.2020, протокол №1, з порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, оскільки вона містить незаконні вимоги, що обмежують конкуренцію, та призводять до дискримінації учасників, та порушують права та законні інтереси Товариства з обмеженою відповідальністю «БК Будцентр».
Обґрунтування незаконності тендерної документації, внаслідок наявності в неї дискримінаційних вимог, що є порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
1. Дискримінаційна вимога наявності у учасника «кваліфікованих робітників з інструментом» відповідно до Класифікатору професій кількістю не менше 9 працівників, складена відповідно нижченаведеної таблиці, а саме в частині не менше 9 працівників.
Відповідно п.2 Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у Учасника, Додатку 2, тендерної документації, вимагається : В складі пропозиції учасника повинна міститись довідка з інформацією про наявність у учасника «кваліфікованих робітників з інструментом» відповідно до Класифікатору професій кількістю не менше 9 працівників, складена відповідно нижченаведеної таблиці.
Дана вимога є абсолютно незаконною, встановлена з порушенням законодавства в сфері публічних закупівель, призводить до обмеження конкуренції та дискримінації учасників з огляду на наступне:
Відповідно до ч.2 статті 16 Закону:
2. замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, як наявність обладнання та матеріально-технічної бази, наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, а також перелік документів, що підтверджують інформацію учасників про відповідність їх таким критеріям.
Тобто, законодавство передбачає можливість замовника встановити кваліфікаційні відносно наявності працівників, що мають необхідні знання , однак не передбачає можливість встановлення конкретної кількості працівників по кожній окремій спеціальності.
Замовником жодним чином не обґрунтовано наявність кваліфікованих робітників з інструментом не менше 9 працівників , для надання послуг за даним предметом закупівлі.
Дана вимога є незаконною та дискримінаційною, оскільки звужує коло потенційних учасників закупівлі, позбавляючи можливості прийняти участь у закупівлі тих потенційних учасників, кількість кваліфікованих робітників з інструментом менше 9 працівників.
Крім того, Замовником жодним чином не обґрунтовано неможливість надання послуг, передбаченою даною закупівлею, меншою кількістю кваліфікованих робітників з інструментом, або будь який вплив наявної у потенційного учасника кількості кваліфікованих робітників з інструментом на якість та спроможність належним чином виконати договір про надання послуг по данні закупівлі .
Огрунтовану необхідну кількість працівників, виходячи із положень законодавства , можна встановити згідно нормативів чисельності працівників, методичних вказівок, щодо застосування нормативів чисельності працівників та інш.
Одже Замовником жодним чином не обґрунтовано необхідність встановлення критерію кількості кваліфікованих робітників з інструментом менше 9 працівників, що свідчить про дискримінаційну складову і призводить до обмеження конкуренції, позбавляючи потенційних учасників, які мають менше, ніж 9 працівників кваліфікованих робітників з інструментом, брати участь у закупівлі.
2. Дискримінаційність вимоги щодо підтвердження інформації по наявність у Учасника таких працівників.
Відповідно п.2 Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у Учасника, Додатку 2, тендерної документації, вимагається: Учасник повинен надати копію таблиці 6 зареєстрованого, у встановлений законодавством спосіб, звіту про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів, поданого за останній звітній період відповідно до ЗУ "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" або №1-ПВ (місячна) «Звіт із праці», поданого за останній звітній період. Інформація наведена в зазначеній звітності має містити відомості про кожного працівника, якого учасник вказав у довідках.
Дана вимога є абсолютно незаконною, встановлена з порушенням законодавства в сфері публічних закупівель, призводить до обмеження конкуренції та дискримінації учасників з огляду на наступне:
Закон України про захист персональних даних в ст.1 Сфера дії Закону, надає роз’яснення щодо:
Цей Закон регулює правові відносини, пов’язані із захистом і обробкою персональних даних, і спрямований на захист основоположних прав і свобод людини і громадянина, зокрема права на невтручання в особисте життя, у зв’язку з обробкою персональних даних.
Цей Закон поширюється на діяльність з обробки персональних даних, яка здійснюється повністю або частково із застосуванням автоматизованих засобів, а також на обробку персональних даних, що містяться у картотеці чи призначені до внесення до картотеки, із застосуванням неавтоматизованих засобів.
в ст.2 Визначення термінів, персональні дані - відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована;
Замовником жодним чином не обґрунтовано надання Учасником копію таблиці 6 зареєстрованого, у встановлений законодавством спосіб, звіту про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів, поданого за останній звітній період відповідно до ЗУ "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" або №1-ПВ (місячна) «Звіт із праці», поданого за останній звітній період. Інформація наведена в зазначеній звітності має містити відомості про кожного працівника, якого учасник вказав у довідках та будь який вплив цієї інформаціє у потенційного учасника на якість та спроможність належним чином виконати договір про надання послуг по данні закупівлі .
Обґрунтування
Працівники Учасника посилаючись на Конституцією України; п.5 ст. 8. Права суб’єкта персональних даних Закону України про захист персональних даних: пред’являти вмотивовану вимогу володільцю персональних даних із запереченням проти обробки своїх персональних даних; закони та підзаконні нормативно-правові акти, міжнародні договори України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України вмотивовано заперечують в надані своїх персональних даних.
Отже, надання Учасником процедури закупівлі інформації, на вимогу тендерної документаії, а саме п.2 Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні зання та досвід у Учасника, Додатку 2, тендерної документації, вимагається Учасник повинен надати копію таблиці 6 зареєстрованого, у встановлений законодавством спосіб, звіту про суми нарахованої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення, допомоги, компенсації) застрахованих осіб та суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування до органів доходів і зборів, поданого за останній звітній період відповідно до ЗУ "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" або №1-ПВ (місячна) «Звіт із праці», поданого за останній звітній період , в зазначеній звітності має містити відомості про кожного працівника, якого учасник вказав у довідках, порушує Закон України про захист персональних даних. А дії з боку Замовника, що витребують інформацію в тендерній документації є незаконною вимогою та може трактуватися як примушення Замовником Учасника до порушення Закону України про захист персональних даних., та свідчать про дискримінаційну складову і призводить до обмеження конкуренції, позбавляючи потенційних учасників, які виконують норми закону та захищають право працівників на захист персональних даних, брати участь у закупівлі.
3. Дискримінаційнсть вимог щодо освіти працівників
Відповідно п.2 Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у Учасника, Додатку 2, тендерної документації, вимагається: Додатково на інженерно - технічних працівників, яких перераховано в довідці, Учасник повинен надати дипломи про закінчення учбових закладів. Для інженерно-технічних працівників обов’язкова наявність вищої або неповної вищої освіти з кваліфікацією «будівельник», «інженер-будівельник» тощо за спеціальністю пов’язаною з будівництвом.
Незаконною та дискримінаційною є вимога саме вищої або неповної вищої освіти кваліфікацією «будівельник», «інженер-будівельник» тощо за спеціальністю пов’язаною з будівництвом. Відповідно п.2 Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід .
Тобто, законодавчо передбачено можливість Замовника вимагати наявність знань у працівників, однак жодного обмеження щодо освіти законодавством не передбачається, оскільки наявність знань може бути підтверджена проходженням спеціалізованих курсів чи курсів з підвищення кваліфікації без отримання вищої освіти.
Права та законні інтереси Скаржника обмежуються, оскільки у штаті Скаржника наявні працівники з відповідними знаннями у галузі будівництва, що підтверджуються свідоцтвом про підвищення кваліфікації але не з вищою або неповно вищою освітою будівельника , чи інженера будівельника.
За даними обставинами вимоги щодо освіти з конкретною кваліфікацією є дискримінаційними, враховуючи те, що законодавством передбачена можливість вимагати наявність знань у працівників, що не обмежуються виключно освітою за конкретно визначеною Замовником кваліфікацією, а може бути підтверджена і іншим чином.
Таким чином вимоги Замовника є необґрунтованими та дискримінаційними , що призводять до позбавлення можливості прийняття участі тих потенційних учасників, які мають необхідну кількість працівників у штаті, однак без вищої або неповної вищої освіти кваліфікацією «будівельник», «інженер-будівельник».
Відповідно до ч.2 ст.18 закону України « Про публічні закупівлі»
Скарги, що стосуються тендерної документації та/або прийнятих рішень, дії чи бездіяльності замовника, що відбулися до закінчення строку, установленого для подання тендерних пропозицій, можуть подаватися до органу оскарження з моменту оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, але не пізніше ніж за чотири дні до дати, установленої для подання тендерних пропозицій.
Згідно з п.18 ст.18 закону України « Про публічні закупівлі» За результатами розгляду скарги орган оскарження має право прийняти рішення:
1) про встановлення або відсутність порушень процедури закупівлі (у тому числі порушення порядку оприлюднення або неоприлюднення інформації про процедури закупівлі, передбаченої цим Законом);
2) про заходи, що повинні вживатися для їх усунення, зокрема зобов’язати замовника повністю або частково скасувати свої рішення, надати необхідні документи, роз’яснення, усунути будь-які дискримінаційні умови (у тому числі ті, що зазначені в технічній специфікації, яка є складовою частиною тендерної документації), привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства або за неможливості виправити допущені порушення відмінити процедуру закупівлі.
У звязку з вищевикладеним , просимо:
1 Прийняти вимогу до розгляду
2 Привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства та усунути дискримінаційні умови щодо наявності у учасника «кваліфікованих робітників з інструментом» відповідно до Класифікатору професій кількістю не менше 9 працівників, складена відповідно нижченаведеної таблиці, а саме в частині не менше 9 працівників.
3 Привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства та усунути дискримінаційні умови щодо підтвердження інформації по наявність у Учасника таких працівників.
4 Привести тендерну документацію у відповідність із вимогами законодавства та усунути дискримінаційні умови щодо освіти працівників.
Прошу також враховувати наявність аналогічного рішення Колегії від 05.07.2017 №4415-р/пк-пз; Голова Колегії А. ВОВК.
Директор ТОВ «БК БУДЦЕНТР» Грек С.Ф.
Документація
15/07/2020 14:50:54
Роз`яснення замовника
Шановний учасник! За результатами розгляду Вашої вимоги прийнято рішення про внесення змін до тендерної документації. Внесені зміни затвердяться окремим протокол
Документи завантажені організатором:
20/07/2020 16:20:20