Процедура закупiвлi: Відкриті торги з публікацією англ. мовою
Процедуру оголошено: 21/10/2019 (останні зміни: 10/12/2019 17:05:35 )
Ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2019-10-21-004691-b

ДК 021:2015 48820000-2 Сервери (Обладнання для реалізації Єдиного Державного реєстру випадків домашнього насильства та насильства за ознакою статі)

Очікувана вартість
з урахуванням ПДВ
22 192 000.00 UAH

DK 021: 2015 48820000-2 Servers (Equipment for the implementation of a Unified State registry of cases of domestic and gender-based violence)

Ідентифікатор закупівлі
UA-2019-10-21-002770-b
ID
7328af86858a4359aa1c97ed1e20334b
Сума гарантії
665,760.00 UAH
Розмір мінімального кроку пониження ціни
221 920.00 UAH з урахуванням ПДВ

Конфігуратори процедури закупівель

Електронний аукціон
Так
Валюта пропозиції визначена очікуваною вартістю
Так
Послідовний порядок розгляду пропозицій
Так
Ціна пропозиції обмежена очікуваною вартістю
Так
Попередня кваліфікація учасників
Так
Мінімальна кількість пропозицій
2
Оскарження кваліфікації
Так
Оскарження скасування
Так
Оскарження тендерної документації
Так
Обмежений доступ
Ні
Відбір з попередньо кваліфікованими учасниками
Ні
Вид предмету закупівлі
Товари
Оскарження умов закупівлі / лоту
Завершення періоду подання вимог/скарг: 11/11/2019 09:00:00
UA-2019-10-21-002770-b.b4   id: e9ee91ab77564a3daaab1d58bc400911
Скарга
Статус
прийнята до розгляду
Дата
20/11/2019 21:53:25
Дата прийняття скарги до розгляду
20/11/2019 21:53:25
Дата створення
16/11/2019 15:45:18
Назва органiзацiї
ТОВ "АЙТІ СИСТЕМИ"
Код за ЄДРПОУ або реєстраційний номер облікової картки платника податків/РНОКПП
43024585
Адреса
Україна, 03186, Київ, м.Київ, ВУЛИЦЯ АВІАКОНСТРУКТОРА АНТОНОВА, будинок 15 А
Контактна особа
Анастосія Умеренкова
Телефон
+380681647647
Зауваження до
Тендеру
Скарга на дії та рішення Замовника, що порушують Законодавство України про публічні закупівлі
Міністерством соціальної політики України (далі – Замовник) від 21.10.2019 оголошено закупівлю № UA-2019-10-21-002770-b ДК 021:2015 48820000-2 Сервери (Обладнання для реалізації Єдиного державного реєстру випадків домашнього насильства та насильства за ознакою статі), у кількості 15 шт, із бюджетом 22 192 000,00 грн. з ПДВ, дата початку аукціону 27.12.2019 о 15:27 (далі – Закупівля). Замовником було внесено зміни до тендерної документації від 23.10.2019 о 15:39, 06.11.2019 о 10:06, 08.11.2019 о 18:01, та 11.11.2019 о 18:11. Відповідно до преамбули України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) цей Закон установлює правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади. Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції. Компанія ТОВ "АЙТІ СИСТЕМИ" (далі – Скаржник) має намір прийняти участь в Закупівлі та запропонувати комплексне рішення, що виробляється Super Micro Computer, Inc, TP-Link та VMware Inc. Це комплексне рішення має повністю задовільнити реальні потреби Замовника, проте буде відхилено тендерним комітетом Замовника як таке, що не відповідає тендерній документації Закупівлі у розділі Технічні вимоги. Статтею 3 Закону встановлено принципи здійснення закупівель, а саме: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія та ефективність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників; об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання корупційним діям і зловживанням. Пунктом 14 ч. 1 ст. 1 Закону передбачено, що «орган оскарження – Антимонопольний комітет України» Пунктом 27 ч. 1 ст. 1 Закону встановлено, що «суб’єкт оскарження в органі оскарження (далі - суб’єкт оскарження) - фізична чи юридична особа, яка звернулася до органу оскарження з метою захисту своїх прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи». Як вбачається Додатком №6 до тендерної документації на закупівлю: ДК 021:2015 48820000-2 Сервери (Обладнання для реалізації Єдиного державного реєстру випадків домашнього насильства та насильства за ознакою статі). Тобто предметом закупівлі є програмно-апаратний комплекс, що складається з: 1. Cистема зберігання даних – 1 шт 2. Монтажна шафа - 1 шт 3. Серверне шасі – 1 шт. 4. Обчислювальний вузол – 4 шт 5. Сервер шифрування – 2 шт. 6. Центральний комутатор – 2 шт. 7. Маршрутизатор – 2 шт. 8. Платформа серверної виртуалізації – 1 шт. 9. Система резервного копіювання - 1 шт 10. Кабелі 11. Програмне забезпечення (ПЗ), у складі a. Серверна ОС, 10 ліц. b. ПЗ Віртуалізації, 6 ліц. c. ПЗ Резервного копіювання, 1 комплект ліцензій d. Антивірусне ПЗ, 10 ліц e. СУБД Oracle Enterprise Edition, 8 ліц. f. ПЗ Криптографічного захисту, 2 ліц. Наголошуємо, що відповідно до вимог тендерної документації, до пунктів «6. Центральний комутатор – 2 шт.» та «7. Маршрутизатор – 2 шт.» , за сумою показників, має технічні характеристики, які характерні тільки для одного виробника – Cisco Systems. В той час як аналогічні системи виробляються багатьма всесвітньо визнаними компаніями, такими як TP-Link, DLink , HPE, Dell-EMC, Huawei тощо. При цьому рішення, що зазначені вище, можуть постачати лише партнери компанії Cisco Systems в Україні. Окремо слід зазначити, що відсутність будь яких вимог до позицій «d. Антивірусне ПЗ, 10 ліц» та «f. ПЗ Криптографічного захисту, 2 ліц.» унеможливлює відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінацію учасників, об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій. Таким чином, можна зробити висновок, що при проведенні даної закупівлі Замовник безпідставно обмежує можливість інших учасників постачати обладнання інших виробників. Таким чином, потенційні учасники ставляться в залежність від одного виробника і наявності/відсутності з ним партнерських відносин, що штучно звужує коло потенційних учасників та, як наслідок, конкуренцію при здійсненні закупівлі. Закономірним наслідком цього стане постачання обладнання за завищеними цінами та додаткових витрат державного бюджету. Згідно із пунктом 3 статті 5 Закону Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників. Відповідно до пункту 4 статті 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Отже, Замовником при виборі предмету закупівлі, формуванні Тендерної документації порушено вимоги статті 3, статті 5 та статті 22 Закону. Враховуючи викладене вище, доводимо до Вашого відома вимоги, які дискримінують Скаржника, внесення змін до яких допоможуть розширити коло прийняття технічних рішень. Стосовно Додатку №6 до Тендерної документації: 1. Пропріетарні протоколи Як вбачається Вимогами до Центрального комутатора (пункт 6), що міститься у Додатку 3 до тендерної документації на закупівлю: ДК 021:2015 48820000-2 Сервери (Обладнання для реалізації Єдиного державного реєстру випадків домашнього насильства та насильства за ознакою статі), комутатор, серед інших, має підтримувати наступні протоколи: a) CDP (Cisco Discovery Protocol) – підтвердження закритості протоколу за посиланням ( https://uk.wikipedia.org/wiki/Cisco_Discovery_Protocol ) b) EIGRP – підтвердження закритості протоколу за посиланням ( https://ru.wikipedia.org/wiki/EIGRP ) c) HSRP - підтвердження закритості протоколу за посиланням ( https://uk.wikipedia.org/wiki/HSRP ) Дійсно, Замовник у підпункті 6 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що міститься у Розділ 3 . Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації, зазначив «У разі якщо у тендерній документації міститься посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника таке посилання вважається таким, що містить вираз "або еквівалент".». Проте неможливо підібрати еквівалент закритого протоколу не маючи вимог до еквівалентності. Враховуючи викладене вище, вимагаємо внести зміни у Вимоги до Центрального комутатора (пункт 6), що міститься у Додатку 3 до тендерної документації на закупівлю: ДК 021:2015 48820000-2 Сервери (Обладнання для реалізації Єдиного державного реєстру випадків домашнього насильства та насильства за ознакою статі), а саме: Підтримка мережевих протоколів, технологій та стандартів a. Вимагаємо видалити вимогу, щодо пропріетарних протоколів, а саме CDP, EIGRP, HSRP 2. Пропріетарні протоколи (продовження) Як вбачається Вимогами до Маршрутизатора (пункт 7), що міститься у Додатку 3 до тендерної документації на закупівлю: ДК 021:2015 48820000-2 Сервери (Обладнання для реалізації Єдиного державного реєстру випадків домашнього насильства та насильства за ознакою статі), маршрутизатор, серед інших, має підтримувати протокол: a) EIGRP – підтвердження закритості протоколу за посиланням ( https://ru.wikipedia.org/wiki/EIGRP ) Дійсно, Замовник у підпункті 6 Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, що міститься у Розділ 3 . Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Тендерної документації, зазначив «У разі якщо у тендерній документації міститься посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника таке посилання вважається таким, що містить вираз "або еквівалент".». Проте неможливо підібрати еквівалент закритого протоколу не маючи вимог до еквівалентності. Враховуючи викладене вище, вимагаємо внести зміни у Вимоги до Маршрутизатора (пункт 7), що міститься у Додатку 3 до тендерної документації на закупівлю: ДК 021:2015 48820000-2 Сервери (Обладнання для реалізації Єдиного державного реєстру випадків домашнього насильства та насильства за ознакою статі), а саме: Маршрутизація a. Вимагаємо видалити вимогу, щодо пропріетарних протоколів, а саме EIGRP 3. Щодо Програмного забезпечення (ПЗ). Згідно з вимогами до Програмного забезпечення, що містяться в Таблиці 2, що містяться у Додатку 3 до тендерної документації на закупівлю: ДК 021:2015 48820000-2 Сервери (Обладнання для реалізації Єдиного державного реєстру випадків домашнього насильства та насильства за ознакою статі), в склад комерційної пропозиції, серед інших, необхідно додати: a) Серверна ОС, 10 ліц. b) Антивірусне ПЗ, 10 ліц c) СУБД Oracle Enterprise Edition, 8 ліц. d) ПЗ Криптографічного захисту, 2 ліц. До жодного з цих пунктів відсутні будь-які вимоги, що ставить під сумнів можливість неупередженої оцінки тендерних пропозицій Враховуючи викладене вище, вимагаємо внести зміни у Вимоги до Програмного забезпечення, що містяться в Таблиці 2, що містяться у Додатку 3 до тендерної документації на закупівлю: ДК 021:2015 48820000-2 Сервери (Обладнання для реалізації Єдиного державного реєстру випадків домашнього насильства та насильства за ознакою статі), а саме 1) Або видалити це програмне забезпечення з процедури закупівлі 2) Або надати детальні технічні вимоги до цих пунктів Основні принципи, закріплені статтею 3 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме принцип недискримінації учасників, максимальна економія та ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівлі, запобігання корупційним діям та зловживанням та добросовісна конкуренція серед учасників. Однак, Замовник вищевказаними дискримінаційними умовами Документації позбавляє Скаржника надати свою тендерну пропозицію по даній процедурі закупівлі. Всі документи, на які посилається Скаржник в даному документі, знаходяться на Веб-сайті Уповноваженого органу за номером Оголошення: UA-2019-10-21-002770-b (7328af86858a4359aa1c97ed1e20334b). Ми впевнені, що провадження всіх наших вимог значно покращить конкурентне середовище тендеру, забезпечить добросовісну конкуренцію серед учасників, усуне нехтування вимогами Закону та сприятиме закупівлі Замовником потрібного рішення. На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 1, 3, 18, 22, 23, 30 Закону, П Р О Ш У: 1. Прийняти до розгляду Скаргу ТОВ «АЙТІ СИСТЕМИ» та призупинити процедуру закупівлі № UA-2019-10-21-002770-b ДК 021:2015 48820000-2 Сервери (Обладнання для реалізації Єдиного державного реєстру випадків домашнього насильства та насильства за ознакою статі), у кількості 15 шт, із бюджетом 22 192 000,00 грн. з ПДВ, дата початку аукціону 27.12.2019 о 15:27 (далі – Закупівля). Замовником було внесено зміни до тендерної документації від 23.10.2019 о 15:39, 06.11.2019 о 10:06, 08.11.2019 о 18:01, та 11.11.2019 о 18:11., на строк до винесення рішення за цією скаргою; 2. Прийняти рішення про встановлення порушення процедури даної закупівлі. 3. Зобов’язати Замовника повністю усунути вищезазначені дискримінаційні умови, привести тендерну документацію у відповідність до вимог законодавства України і з дотриманням принципів недискримінації учасників торгів, відкритості і прозорості на всіх стадіях закупівель. 4. Розгляд скарги здійснити за участі представника (-ів) Скаржника Додаток: на 1 (один) арк. 1. Копія платіжного доручення від 15 листопада 2019 року №14
Документація
16/11/2019 15:45:17
UA-2019-10-21-002770-b.b3   id: d028da3654e04a7280333586623eb47b
Скарга
Статус
задоволена
Дата
03/12/2019 18:52:58
Дата прийняття скарги до розгляду
20/11/2019 22:05:44
Дата прийняття рішення по скарзі
03/12/2019 18:52:58
Дата створення
15/11/2019 19:44:33
Назва органiзацiї
ТОВ "СІТІУС ПРО"
Код за ЄДРПОУ або реєстраційний номер облікової картки платника податків/РНОКПП
41644946
Адреса
Україна, 04050, Київ, м.Київ, ВУЛИЦЯ МЕЛЬНИКОВА, будинок 81, ЛІТЕРА А
Контактна особа
Тендерна Група
Телефон
+380443908818
Зауваження до
Тендеру
Скарга на дії та рішення Замовника, що порушують Законодавство України про публічні закупівлі
Вих. № 1114 Від 14.11.2019 р. Орган оскарження: Антимонопольний комітет України Суб’єкт оскарження: ТОВ "СІТІУС ПРО", Код ЄДРПОУ: 41644946 Юридична адреса: 04050, М.КИЇВ, ВУЛИЦЯ ЮРІЯ ІЛЛЄНКА (МЕЛЬНИКОВА), БУДИНОК 81, ЛІТЕРА А Тел.: +380 (044) 390-88-18; office@citius.pro Замовник, дія якого оскаржується: Міністерство соціальної політики України, Код ЄДРПОУ: 37567866 Адреса Замовника: 01601, Україна, Київська область м. Київ, вул. Еспланадна, 8/10 Скарга на дії та рішення Замовника, що порушують Законодавство України про публічні закупівлі у торгах Міністерство соціальної політики України № UA-2019-10-21-002770-b від 21 жовтня 2019 року «ДК 021:2015 48820000-2 Сервери (Обладнання для реалізації Єдиного Державного реєстру випадків домашнього насильства та насильства за ознакою статі)» (далі – Торги). ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «СІТІУС ПРО» (далі – Скаржник) має намір прийняти участь у вищезазначених Торгах. Скаржник вважає, що Замовник порушив права та законні інтереси Скаржника неправомірними діями та рішенням, яке детально розглядаються у цій скарзі у відповідності та у порядку, передбаченому Статтею 18 Закону України «Про публічні закупівлі». 1 ЗМІСТ 2 Рішення та дії та Замовника, що оскаржуються. 2 2.1 Об'єднання в одну закупівлю продукції, різної за походженням, призначенням та класифікацією, що призводить до порушення принципів здійснення закупівель, а також до обмеження конкуренції. 2 2.1.1 Обґрунтування 3 2.1.2 Вимога 4 2.2 Включення до предмету закупівлі без поділу на лоти "ексклюзивних" позицій. 4 2.2.1 Обґрунтування 5 2.2.2 Вимога 5 2.3 Встановлення у тендерній документації характеристик предмета закупівлі, яким відпадає продукція одного виробника. 5 2.3.1 Обґрунтування 5 2.3.2 Вимога 5 2.4 Тендерна документація не містить будь-якого опису предмета закупівлі, крім назви (при наявності загального коду ДК). 6 2.4.1 Обґрунтування 6 2.4.2 Вимога 6 2.5 Зазначення у тендерній документації виразу "або еквівалент" без встановлення критеріїв визначення еквіваленту. 7 2.5.1 Обґрунтування 7 2.5.2 Вимога 7 2 Рішення та дії та Замовника, що оскаржуються. Замовник використав всі інструменти звуження конкуренції та дискримінації учасників, згадані у розділах 2 та 3 Документу «УЗАГАЛЬНЕНА ПРАКТИКА КОЛЕГІЇ АМКУ: ТИПОВІ ПРИЧИНИ ОСКАРЖЕННЯ ЗАКУПІВЕЛЬ» від 21.10.2019 за посиланням: http://www.amc.gov.ua/amku/control/main/uk/publish/article/152517 Докладніше: 2.1 Об'єднання в одну закупівлю продукції, різної за походженням, призначенням та класифікацією, що призводить до порушення принципів здійснення закупівель, а також до обмеження конкуренції. Перелік товарів, передбачених даною закупівлею включає значні за обсягом, різні за походженням та призначенням групи товарів, які відрізняються за класифікатором ДК 021:2015 починаючи з першого, другого, або третього знаку. В тому числі, закупівля включає: ДК 021:2015: 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) ДК 021:2015: 32260000-3 Обладнання для передавання даних ДК 021:2015: 32420000-3 Мережеве обладнання ДК 021:2015: 32570000-9 Комунікаційне обладнання ДК 021:2015: 48600000-4 Пакети програмного забезпечення для баз даних та операційних систем ДК 021:2015: 48710000-8 Пакети програмного забезпечення для резервного копіювання чи відновлення ДК 021:2015: 48761000-0 Пакети антивірусного програмного забезпечення ДК 021:2015: 48820000-2 Сервери В той же час, відповідно до пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 закону України «Про публічні Закупівлі», та діючого Наказу Мінекономрозвитку №454 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі", Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник” за показником четвертої цифри основного словника. 2.1.1 Обґрунтування Загалом, замовник включив у одну закупівлю три великі групи товарів: * Серверне обладнання та обладнання зберігання даних; * Мережеве обладнання - комутатори та маршрутизатори; * Різноманітне програмне забезпечення: o Операційні системи, o Системи керування базами даних, o Системи резервного копіювання, o Системи віртуалізації o Антивірусні системи * Засоби криптографічного захисту інформації (КЗІ). Причому, всі ці різноманітні групи товарів різних виробників замовник об’єднав під одним кодом ДК 021:2015: 48820000-2 Сервери і встановив вимогу «Забезпечити поставку, встановлення, підключення (монтаж) та тестування Товару». Такими діями Замовник суттєво обмежив коло учасників та конкуренцію у торгах, оскільки у торгах, де-факто, можуть приймати участь лише ті учасники, які спеціалізуються у постачанні та впровадженні всього наведеного вище спектру обладнання та програмного забезпечення та мають відповідну сертифікацію та цінову підтримку щонайменше дев’яти виробників одночасно. Відповідно, найкращу ціну та підтримку авторизацією одночасно від дев’яти виробників отримає той учасник, який знав про закупівлю заздалегідь та зарезервував ексклюзивну знижку першим. Більш того, як буде показано нижче, для деяких з наведених груп товарів Замовник встановив вимоги таким чином, що унеможливив добросовісну конкуренцію і створив умови для непрозорої та упередженої оцінки пропозиції, чим додатково посилив дискримінацію учасників. 2.1.2 Вимога Просимо зобов’язати Замовника розділити торги на декілька торгів/лотів відповідно до груп товарів: 1) Серверне обладнання та обладнання зберігання даних; Наприклад: ДК 021:2015: 30210000-4 Машини для обробки даних (апаратна частина) 2) Мережеве обладнання - комутатори та маршрутизатори; Наприклад: ДК 021:2015: 32260000-3 Обладнання для передавання даних; 32420000-3 Мережеве обладнання; 32570000-9 Комунікаційне обладнання. 3) Програмне забезпечення з розподілом по лотах: Наприклад: ДК 021:2015: 48600000-4 Пакети програмного забезпечення для баз даних та операційних систем; ДК 021:2015: 48710000-8 Пакети програмного забезпечення для резервного копіювання чи відновлення; ДК 021:2015: 48761000-0 Пакети антивірусного програмного забезпечення; 4) Засоби криптографічного захисту інформації (як такі, що їх впровадження потребує ліцензування); 2.2 Включення до предмету закупівлі без поділу на лоти "ексклюзивних" позицій. Замовник вимагає «Забезпечити поставку, встановлення, підключення (монтаж) та тестування» ПЗ (Програмного Забезпечення) криптографічного захисту інформації (КЗІ). Однак, відповідно до Наказу Адміністрації Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації України від 20.07.2007 № 141 «Роботи щодо засобів КЗІ виконують організації, які мають ліцензію на право провадження господарської діяльності з надання послуг у галузі криптографічного захисту інформації». Крім того, ринок програмних засобів КЗІ в Україні є вкрай «вузьким», і розробкою таких засобів займається занадто обмежена кількість українських компаній. Де-факто – для цілей Замовника, може бути використана продукція двох з них, або навіть однієї, що автоматично надає цій компанії можливість суттєво впливати на результат торгів. 2.2.1 Обґрунтування Таким чином, замовник відсторонив від Торгів на закупівлю обладнання всіх учасників, які не мають ліцензію на Роботи щодо засобів КЗІ, замість того, щоб винести закупівлю цих засобів у окрему закупівлю, як це роблять Всі інші замовники. 2.2.2 Вимога Просимо зобов’язати Замовника винести закупівлю засобів Криптографічного Захисту Інформації (КЗІ) в окрему закупівлю. 2.3 Встановлення у тендерній документації характеристик предмета закупівлі, яким відпадає продукція одного виробника. Замовник встановив у тендерній документації такі характеристик предмета для ряду товарів, яким відпадає продукція лише одного виробника. Наприклад, сукупності вимог до мережевого обладнання задовольняє лише продукція компанії CISCO, а сукупності вимог до «Платформи серверної віртуалізації» задовольняє лише продукція компанії VMWare. 2.3.1 Обґрунтування Замовник позбавив учасників можливості запропонувати еквівалент продукції та відсторонив від закупівлі всіх тих учасників, які або пропонують на ринку такий еквівалент, або не отримали «дозволу» на участь у торгах від компаній CISCO та VMWare, які перебрали на себе функцію «регулятора» в торгах шляхом відмови надання всім учасникам, крім обраних, відповідних авторизаційних листів та рівних цінових умов. 2.3.2 Вимога Просимо зобов’язати замовника внести зміни до тендерної документації, а саме: 1) Винести закупівлю мережевого обладнання в окрему закупівлю. Виключити з вимог до мережевого обладнання посилання на пропріетарні (власної розробки) протоколи CISCO та особливостей ряду моделей цього виробника, які не надають Замовнику важливого функціоналу, а лише звужують конкуренцію, такі як: «Модуль флеш-пам’яті об’ємом не менше 128 Гб.», «CDP», «IP SLA Responder», «EIGRP», «HSRP», «PfR», та сформулювати вимоги виключно до споживчих характеристик, утримавшись від опису конструкції CISCO та її відмінностей від обладнання інших виробників. 2) Винести платформу віртуалізації в окрему закупівлю. Виключити з вимог до платформи віртуалізації ексклюзивні характеристики продуктів VMWare та переформулювати вимоги таким чином, щоб вони дозволяли конкуренцію хоча б основних лідерів ринку. 2.4 Тендерна документація не містить будь-якого опису предмета закупівлі, крім назви (при наявності загального коду ДК). Тендерна документація взагалі не містить опису предмета закупівлі, крім назви, для більшості програмної продукції (при наявності загального коду ДК, який взагалі не відповідає товару). Наприклад, такі позиції, як: Серверна ОС, Антивірусне ПЗ, СУБД Oracle Enterprise Edition, ПЗ Криптографічного захисту - не містять взагалі ніяких вимог, за якими можна встановити характеристики предмету закупівлі, або визначити що саме є еквівалентом. 2.4.1 Обґрунтування Відсутність опису предмету закупівлі надає широкі можливості для недобросовісної конкуренції, коли будь-який з учасників запропонує обладнання або програмне забезпечення з меншим функціоналом та значно меншою ціною (або безкоштовне), але Замовник прийме таку пропозицію, оскільки це задовольнить його вимоги, відомі лише йому та недобросовісному конкуренту. Або навпаки, Замовник відхилить адекватну пропозицію, мотивуючи це своїми власними, відомими лише йому критеріями. Замовник позбавив учасників можливості гарантовано встановити відповідність власної пропозиції та пропозицій конкурентів вимогам тендерної документації. Тим самим Замовник позбавив закупівлю прозорості і створив умови для зловживань та відповідних неминучих оскаржень при встановленні результатів закупівлі. 2.4.2 Вимога Просимо зобов’язати замовника внести зміни до тендерної документації, а саме: Винести в окремі закупівлі (лоти) програмне забезпечення «Серверна ОС», «Антивірусне ПЗ», «СУБД Oracle Enterprise Edition», «ПЗ Криптографічного захисту». Сформулювати вимоги до основних характеристик продукції, що закуповується, які дозволять учасникам обрати та запропонувати відповідне рішення та забезпечать конкуренцію серед продукції щонайменше декількох виробників. 2.5 Зазначення у тендерній документації виразу "або еквівалент" без встановлення критеріїв визначення еквіваленту. Відповідно до п.6 Розділу 3 Тендерної Документації, «У разі якщо у тендерній документації міститься посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника таке посилання вважається таким, що містить вираз "або еквівалент"» Відповідно до п.8, Таблиці 1, Додатку 6, вимагається: «СУБД: Oracle Enterprise Edition, 8 ліц». Жодних інших характеристик СУБД вимога не містить. Тому неможливо встановити, що саме є еквівалентом. 2.5.1 Обґрунтування Відсутність критеріїв еквівалентності надає широкі можливості для недобросовісної конкуренції, коли будь-який з учасників запропонує обладнання або програмне забезпечення з меншим функціоналом та значно меншою ціною (або безкоштовне), але замовник прийме таку пропозицію, оскільки це задовольнить його вимоги, відомі лише йому та недобросовісному конкуренту. Або навпаки, Замовник відхилить адекватну пропозицію, мотивуючи це своїми власними, відомими лише йому критеріями. Таким чином, Замовник позбавив учасників можливості гарантовано встановити відповідність власної пропозиції та пропозицій конкурентів вимогам тендерної документації. Тим самим Замовник позбавив закупівлю прозорості і створив умови для зловживань та відповідних неминучих оскаржень при встановленні результатів закупівлі 2.5.2 Вимога Просимо зобов’язати замовника внести зміни до тендерної документації, а саме: Винести придбання «СУБД Oracle Enterprise Edition» в окрему закупівлю. Сформулювати вимоги до основних характеристик СУБД, які дозволять учасникам обрати та запропонувати відповідне рішення та забезпечить конкуренцію серед продукції щонайменше декількох виробників. Директор ТОВ «СІТІУС ПРО» Гомлявий О.В. 1) Скарга Вих.№ 1114 від 14.11.2019 р. Файл: «Скарга.pdf» 2) Копія платіжного доручення про внесення плати за подання скарги Платіжне Доручення №455 від 13.11.2019 р. Файл: «Платіжне доручення.pdf»
Документація
15/11/2019 19:44:32
UA-2019-10-21-002770-b.b2   id: 72be9403bd334028bfd4f0aa97ba182d
Вимога
Дата
06/11/2019 10:13:18
Дата створення
01/11/2019 14:37:52
Назва органiзацiї
ТОВ "СІТІУС ПРО"
Код за ЄДРПОУ або реєстраційний номер облікової картки платника податків/РНОКПП
41644946
Адреса
Україна, 04050, Київ, м.Київ, ВУЛИЦЯ МЕЛЬНИКОВА, будинок 81, ЛІТЕРА А
Контактна особа
Тендерна Група
Телефон
+380443908818
Статус рішення
Не задоволено
Зауваження до
Тендеру
Вимога перед оскарженням
Шановний Замовник, У своїй відповіді на вимогу UA-2019-10-21-002770-b.b1 Замовник вдався до необґрунтованих тверджень на кшталт: "Слід зауважити, що постачання окремих частин обладнання і програмного забезпечення різними постачальниками (за лотами) призведе до невиправданих ризиків нераціонального (нецільового) використання державних коштів в разі відсутності закупівлі по одному з лотів. ". Це твердження не відповідає як існуючий практиці впровадження інформаційних систем, так і існуючий практиці проведення торгів. Об'єднання різної продукції в один лот, призводить до порушення принципів здійснення закупівель, а також до обмеження конкуренції. Разом з цим, Замовник вдався ще й до встановлення у тендерній документації характеристик предмета закупівлі, яким відпадає продукція одного виробника. Наполягаємо на усуненні даних порушень шляхом відокремлення щонайменше програмного забезпечення та мережевого обладнання у окремі Закупівлі, а також виключення вимог, що відповідають лише інтересам одного з виробників. Тому що поточна версія Тендерної Документації свідчить про узгоджені дії з надання конкурентних переваг окремому виробнику та його партнеру-учаснику торгів з метою усунення конкуренції, та створення таким чином умов для одержання незаконного прибутку. Тому заяви Замовника, що він «суворо дотримується принципів недискримінації учасників та забезпечує рівні умови для всіх учасників» - це лише Заяви і з огляду на реальні дії Замовника не виглядають щирими. Додатково, пропонуємо ознайомитись з «УЗАГАЛЬНЕНОЮ ПРАКТИКОЮ КОЛЕГІЇ АМКУ: ТИПОВІ ПРИЧИНИ ОСКАРЖЕННЯ ЗАКУПІВЕЛЬ» від 21.10.2019. Просимо звернути увагу на Розділи 3 та 4 даного документу: http://www.amc.gov.ua/amku/control/main/uk/publish/article/152517 Пропонуємо також, окрім закону України «Про захист прав споживачів» прийняти до уваги закони України: «Про запобігання корупції» «Про захист від недобросовісної конкуренції» «Про захист економічної конкуренції»
Роз`яснення замовника
Доброго дня, розглянувши вимогу по суті, Замовник не погоджується з твердженнями і аргументами наведеними у вимозі. Твердження, що постачання окремих частин обладнання і програмного забезпечення різними постачальниками (за лотами) призведе до невиправданих ризиків нераціонального (нецільового) використання державних коштів в разі відсутності закупівлі по одному з лотів є обґрунтованим і враховує існуючу практику проведення торгів (тендерних процедур) та впровадження інформаційних систем. Окрім зазначеного обґрунтуванням цієї позиції є положення Бюджетного кодексу України, згідно якого на даний час відсутні правові підстави для перенесення виконання договору, строку надання послуг та сплати за товар на 2020 рік. Невикористані ресурси замовник зобов’язаний повернути до бюджету до кінця звітного періоду. Разом з тим, станом на сьогодні підготовлено та направлено до зацікавлених органів виконавчої влади проєкт змін до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2014 № 117 „ Про здійснення попередньої оплати товарів, робіт і послуг, що закуповуються за бюджетні кошти”. Замовник розглянув, ретельно проаналізував та надав відповіді у встановлені строки на порталі Уповноваженого органу з питань закупівель. За результатами аналізу вимог, питань та зауважень рішенням тендерного комітету від 05.11.2019 №9 до Тендерної документації було внесено зміни, які оприлюднено на порталі Уповноваженого органу з питань закупівель 06.11.2019. Замовник суворо дотримується принципів недискримінації учасників та забезпечує рівні умови для всіх учасників. Тендерна документація не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, але містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію у відповідності до ст.22 Закону. Зміни внесені до Тендерної документації мають продемонструвати та підтвердити чітку і недекларативну позицію Замовника з вищезазначених питань. Враховуючи вимоги статті 3 Закону закупівлі здійснюються за принципами, зокрема, добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності. Відповідно до статті 19 Закону України „Про захист прав споживачів” підприємницька практика є такою, що вводить в оману, якщо під час пропонування продукції споживачу не надається або надається у нечіткий, незрозумілий або двозначний спосіб інформація, необхідна для здійснення свідомого вибору. Якщо підприємницька практика спонукає або може спонукати споживача дати згоду на здійснення правочину, на який в іншому випадку він не погодився б, така практика вводить в оману стосовно, зокрема, основних характеристик продукції, включаючи її географічне або інше походження.
UA-2019-10-21-002770-b.b1   id: 940658e9ee924811b0c2ccaba52775ee
Вимога
Дата
25/10/2019 16:52:43
Дата створення
23/10/2019 16:11:39
Назва органiзацiї
ТОВ "СІТІУС ПРО"
Код за ЄДРПОУ або реєстраційний номер облікової картки платника податків/РНОКПП
41644946
Адреса
Україна, 04050, Київ, м.Київ, ВУЛИЦЯ МЕЛЬНИКОВА, будинок 81, ЛІТЕРА А
Контактна особа
Тендерна Група
Телефон
+380443908818
Статус рішення
Не задоволено
Зауваження до
Тендеру
Конкренція корисна, якщо користь є метою.
Перелік товарів, передбачених даною закупівлею включає групи товарів, які відрізняються за класифікатором ДК 021:2015 починаючи з першого, другого, або третього знаку. Наприклад: * ДК 021:2015: 48820000-2 — Сервери * ДК 021:2015: 30210000-4 — Машини для обробки даних (апаратна частина) * ДК 021:2015: 48600000-4 — Пакети програмного забезпечення для баз даних та операційних систем * ДК 021:2015: 48820000-2 — Сервери * ДК 021:2015: 32420000-3 — Мережеве обладнання В той же час, відповідно до пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 закону України «Про публічні Закупівлі», та діючого Наказу Мінекономрозвитку №454 "Про затвердження Порядку визначення предмета закупівлі", Предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – Єдиний закупівельний словник), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги. Зазначимо також, що лише перелік програмного забезпечення, наведений у Тендерній Документації, вимагає від учасника авторизаційних листів та, власне, наявності партнерства, зі щонайменше п’ятьма виробниками. Це не кажучи про обладнання – сервери, системи зберігання, мережеве обладнання. Таким чином, Замовник доклав максимальних зусиль для дискримінації учасників та максимального звуження переліку ймовірних учасників торгів та відповідний перелік виробників, чия продукція може бути запропонована. Вимагаємо: Розділити закупівлю на лоти, відповідно до законодавства, тобто, щонайменше, на: Програмне забезпечення, Сервери та системи зберігання, та мережеве обладнання. Це буде сприяти відкритій добросовісній конкуренції, дозволить суттєво заощадити бюджетні кошти та запобігти оскарженню торгів, яке за умов подальшої дискримінації учасників є незворотнім. Сподіваємось, на конструктивну позицію замовника в інтересах Держави.
Документація
23/10/2019 16:11:39
Роз`яснення замовника
Доброго дня. Повідомляємо, що розглядаючи вимогу по суті встановлено, що відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі затвердженого Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 17.03.2016 № 454 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.03.2016 за № 448/28578) (далі – Порядок) предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 17 і 32 частини першої статті 1 Закону та на основі національного класифікатора України ДК 021:2015 “Єдиний закупівельний словник”, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23 грудня 2015 року № 1749 (далі – ЄЗС), за показником четвертої цифри основного словника із зазначенням у дужках конкретної назви товару чи послуги. При цьому Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої – восьмої цифр ЄЗС, а також за обсягом, номенклатурою та місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг. Якщо під час здійснення Замовником закупівлі товарів передбачається також закупівля послуги (послуг), пов'язаної (пов'язаних) з поставкою товарів (зокрема послуги з транспортування, установки, монтажу, наладки, інсталяції програмного забезпечення, навчання персоналу тощо), предметом закупівлі в такому разі є товари за умови, що вартість такої послуги (таких послуг) не перевищує вартості самих товарів. Визначення предмету закупівлі є прерогативою Замовника і поділ предмету закупівлі на лоти не є зобов’язанням, а можливістю, яку Замовник може використати. Отже, Замовник визначив предмет закупівлі в порядку та межах компетенції, передбаченої Законом. Виходячи з необхідності забезпечити 100% сумісність обладнання різних вендорів, різних версій і реалізацій апаратного і програмного забезпечення, враховуючи необхідність подальшої інтеграції до інформаційно-телекомунікаційної системи Мінсоцполітики Замовник має на меті і докладає максимальних зусиль для побудови працездатного, надійного і ефективно функціонуючого апаратно-програмного середовища функціонування Реєстру і таким чином бажає досягти ефективного використання державних ресурсів. Слід зауважити, що постачання окремих частин обладнання і програмного забезпечення різними постачальниками (за лотами) призведе до невиправданих ризиків нераціонального (нецільового) використання державних коштів в разі відсутності закупівлі по одному з лотів. Окрім того, за умовами тендеру все обладнання і програмне забезпечення повинно бути встановлено, підключене та протестоване в комплексі, як єдина інформаційна система. Замовник суворо дотримується принципів недискримінації учасників та забезпечує рівні умови для всіх учасників. Тендерна документація не містить вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників, але містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію у відповідності до ст.22 Закону. Враховуючи вимоги статті 3 Закону закупівлі здійснюються за принципами, зокрема, добросовісної конкуренції серед учасників, максимальної економії та ефективності. Також, відповідно до статті 19 Закону України „Про захист прав споживачів” підприємницька практика є такою, що вводить в оману, якщо під час пропонування продукції споживачу не надається або надається у нечіткий, незрозумілий або двозначний спосіб інформація, необхідна для здійснення свідомого вибору. Якщо підприємницька практика спонукає або може спонукати споживача дати згоду на здійснення правочину, на який в іншому випадку він не погодився б, така практика вводить в оману, зокрема, основних характеристик продукції, включаючи її географічне або інше походження.