Процедура закупiвлi:
Відкриті торги
Процедуру оголошено: 11/10/2019 (останні зміни: 02/01/2020 11:09:19 )
Ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2019-10-11-005728-b
Коагулянт хлористий алюміній ДК 021:2015 код 24310000-0: Основні неорганічні хімічні речовини
Очікувана вартість
з урахуванням ПДВ
2 890 000.00
UAH
Для потреб підприємства на 2020 рік
Ідентифікатор закупівлі
UA-2019-10-11-003743-b
Розмір мінімального кроку пониження ціни
14 450.00
UAH з урахуванням ПДВ
Конфігуратори процедури закупівель
Електронний аукціон
Так
Валюта пропозиції визначена очікуваною вартістю
Так
Послідовний порядок розгляду пропозицій
Так
Ціна пропозиції обмежена очікуваною вартістю
Так
Попередня кваліфікація учасників
Ні
Мінімальна кількість пропозицій
2
Оскарження кваліфікації
Так
Оскарження скасування
Так
Оскарження тендерної документації
Так
Обмежений доступ
Ні
Відбір з попередньо кваліфікованими учасниками
Ні
Вид предмету закупівлі
Товари
Оскарження умов закупівлі / лоту
UA-2019-10-11-003743-b.c2 id: 9094f5fd4e0b4056a75de74253819e4b
Скарга
Статус
порушення усунуто
Дата
12/11/2019 17:25:04
Дата прийняття скарги до розгляду
25/10/2019 21:59:56
Дата прийняття рішення по скарзі
11/11/2019 18:50:40
Дата виконання рішення замовником
12/11/2019 17:25:04
Дата створення
22/10/2019 17:34:42
Назва органiзацiї
ТОВ "ТБ "Аква-Холдинг"
Код за ЄДРПОУ або реєстраційний номер облікової картки платника податків/РНОКПП
32713652
Адреса
Україна, 49000, Дніпропетровська область, Дніпро, вул.Січових Стрільців, 5
Контактна особа
Залушна Анна Анатоліївна
Телефон
+380676191965
Зауваження до
Тендеру
Дискримінаційні вимоги тендерної документації
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2019-10-11-003743-b Комунальним підприємством «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Ужгорода» (ідентифікаційний код юридичної особи 03344326) (далі – Замовник) було розпочато процедуру публічних закупівель: «Коагулянт хлористий алюміній ДК 021:2015 код 24310000-0: Основні неорганічні хімічні речовини (Джерело фінансування закупівлі - власні кошти підприємства); Код ДК021: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини» (далі – Закупівля).
11 жовтня 2019 року Замовником оприлюднено тендерну документацію щодо Закупівлі.
За умовами закупівлі учасники мають подати тендерні пропозиції до 27.10.2019 р.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Аква-Холдинг» (далі – Скаржник) має намір прийняти участь у закупівлі, однак детально ознайомившись із тендерною документацією вважаємо, що при її формуванні Замовником порушено ряд принципів здійснення публічних закупівель та обмежено коло потенційних учасників Закупівлі. У зв’язку з цим, дії Замовника щодо встановлення саме таких вимог тендерної документації порушують права та охоронювані законом інтереси ТОВ «Аква-Холдинг», що суперечать законодавству України.
Згідно ч. 1 ст. 3 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) закупівлі здійснюються за такими принципами:
добросовісна конкуренція серед учасників;
максимальна економія та ефективність;
відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель;
недискримінація учасників;
об’єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій;
запобігання корупційним діям і зловживанням.
Вітчизняні та іноземні учасники всіх форм власності та організаційно-правових форм беруть участь у процедурах закупівель на рівних умовах (ч. 1 ст. 5 Закону).
Замовник не може встановлювати дискримінаційні вимоги до учасників (ч. 3 ст. 5 Закону).
Вказані обставини обґрунтовуються наступним.
Замовником порушено: ст.ст. 3, 5, 22 Закону.
Суть порушення:
Відповідно до Додатку № 3 (Технічні вимоги до предмета закупівлі. Інформація про характер і необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі) тендерної документації встановлено, що коагулянт має бути зареєстрований у регламенті REACH. Для підтвердження надати копію декларації про відповідність із вказаним реєстраційним номером товару, що є предметом закупівлі.
Скаржник вважає дану вимогу дискримінаційною з огляду на наступне:
Відповідно до ч. 1 ст. 6 Регламенту Європейського парламенту та ради № 1907/2006 від 18 грудня 2006 року про реєстрацію, оцінку, авторизацію і обмеження хімічних речовин та препаратів (REACH), яким засновується Європейське Агентство хімічних речовин і препаратів, вносяться зміни до Директиви 1999/45/ЄС і скасовуються Регламент Ради (ЄЕС) № 793/93 і Регламент Комісії (ЄС) № 1488/94, а також Директива Ради 76/769/ЄЕС і Директиви Комісії 91/155/ЄЕС, 93/67/ЄЕС, 93/105/ЄС і 2000/21/ЄС кожний виробник або імпортер речовини, як такої, чи у складі одного або більше препаратів, що здійснює виробництво або імпорт у кількостях, що дорівнюють або більші від 1 тонни на рік, повинен надати до Агентства заяву про реєстрацію, якщо в цьому Регламенті не вказане інше.
Статтею 3 Регламенту надано наступні поняття:
4) товаровиробник: будь-яка фізична або юридична особа, що виробляє або складає виріб у Співтоваристві;
7) заявник про реєстрацію: виробник чи імпортер певної речовини або товаровиробник чи імпортер певного виробу, що подає заяву про реєстрацію певної речовини.
9) виробник речовини: будь-яка фізична чи юридична особа, що знаходиться на території Співтовариства, і яка виробляє у Співтоваристві певну речовину;
11) імпортер: будь-яка фізична чи юридична особа, що знаходиться на території Співтовариства та є відповідальною за імпорт;
Тобто, дія цього Регламенту розповсюджується на виробників та імпортерів, які знаходяться на території Європейської Спільноти.
Замовником Закупівлі є Комунальне підприємство "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Ужгорода", яке не перебуває на території Європейської Спільноти, а, отже, не може вимагати реєстрацію коагулянту в реєстрі REACH.
Реєстрація хімічної продукції відповідно до Регламенту REACH здійснюється виробниками та імпортерами зареєстрованими на території Європейської Спільноти в Європейському Хімічному Агентстві (ЕСНА), а не «у регламенті REACH», як встановлено тендерною документацією Закупівлі.
Таким чином, жоден потенційний учасник з предметом закупівлі, який раніше не поставляв коагулянт до країн Європейської Спільноти не зможе виконати зазначеної вимоги тендерної документації.
Відповідно до відкритих джерел інформації, що містяться в мережі Інтернет, а також з аналізу проведених публічних закупівель на коагулянт хлористий алюміній, Donau Pac Activis зареєстрований в Європейському Хімічному Агентстві відповідно до регламенту REACH, а єдиним постачальником хлористого алюмінію марки Donau Pac Activis на територію Україні є ТОВ «Дезсистема».
На підставі викладеного вважаємо, що Замовником штучно обмежено коло потенційних учасників закупівлі та застосовано дискримінаційні метод формування тендерної документації, та необґрунтовано необхідність наявність вищезазначеної вимоги в тендерній документації.
Замовником порушено: ст.ст. 3, 5, 22 Закону.
Суть порушення:
Відповідно до Додатку № 3 (Технічні вимоги до предмета закупівлі. Інформація про характер і необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі) тендерної документації встановлено, що якість предмету закупівлі повинна відповідати вимогам технічного завдання згідно технологічного регламенту експлуатації водопровідних споруд по підготовці питної води КП "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Ужгорода".
Скаржник вважає дану вимогу дискримінаційною з огляду на наступне:
Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 22 Закону тендерна документація повинна містити інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами.
Додатком 3 до тендерної документації на закупівлю затверджено технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а саме: зовнішній вигляд, вміст основної речовини (Al2O3, %), основність (%), густина при 20 С (г/см3).
Технологічний регламент експлуатації водопровідних споруд по підготовці питної води КП "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Ужгорода" не оприлюднено в тендерній документації.
Потенційні учасники, в тому числі і Скаржник, не можуть встановити відповідність або невідповідність запропонованого коагулянту технічному завданню згідно технологічного регламенту експлуатації водопровідних споруд по підготовці питної води КП "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Ужгорода". Отже, вимоги тендерної документації зводяться до неоднозначного тлумачення її змісту, що позбавляє можливості Скаржника підготувати тендерну пропозицію.
На підставі викладеного вважаємо, що Замовником штучно обмежено коло потенційних учасників закупівлі та застосовано дискримінаційні метод формування тендерної документації з метою визначення необхідного переможця закупівлі.
Замовником порушено: ст.ст. 3, 5, 22 Закону.
Суть порушення:
Відповідно до Додатку № 3 (Технічні вимоги до предмета закупівлі. Інформація про характер і необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі) тендерної документації встановлено, що масова частка домішок Fe, Mn, Cu, Zn, Pb, As, Мо, Se, Sr, Hg, Cd, Ni, Cr, Sn у воді при застосуванні коагулянтів повинна відповідати вимогам ДСанПіН 2.2.4-171-10 «Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною», вимогам Євронорми EN883 і гарантувати якість вживаної сировини і технології виробництва.
Скаржник вважає дану вимогу дискримінаційною з огляду на наступне:
Відповідно до ст. 28 Закону України «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення» затвердження показників безпечності та окремих показників якості питної води здійснює центральний орган виконавчої влади, що формує та забезпечує реалізацію державної політики у сфері охорони здоров’я, який також затверджує перелік референс-методик вимірювання вмісту (рівнів) забруднюючих речовин, залишків пестицидів питної води.
Наказом МОЗ України від 12.05.2010р. № 400 затверджено Державні санітарні норми та правила "Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною". Дані правила і норми обов'язкові для виконання органами виконавчої влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форми власності та підпорядкування, діяльність яких пов'язана з проектуванням, будівництвом та експлуатацією систем питного водопостачання, виробництвом та обігом питних вод, наглядом і контролем у сфері питного водопостачання населення, та громадянами (п. 1.1).
Відповідно до ст. 28 Закону України «Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення» до системи стандартів у сфері питної води та питного водопостачання входять національні стандарти, міжнародні та регіональні стандарти, що визначають методики досліджень (випробувань) безпечності і якості питної води. Зазначені національні стандарти розробляються, затверджуються, переглядаються і змінюються відповідно до вимог Закону України "Про стандартизацію".
Відповідно до преамбули EUROPEAN STANDARD EN883 у відповідності з внутрішніми правилами CEN/CENELEC (Європейського комітету по стандартизації) національні організації зі стандартизації країн зобов'язані застосовувати цей європейський стандарт: Австрія, Бельгія, Кіпр, Чеська Республіка, Данія, Естонія, Фінляндія, Франція, Німеччина, Греція, Угорщина, Ісландія, Ірландія, Італія, Латвія, Литва, Люксембург, Мальта, Нідерланди, Норвегія, Польща, Португалія, Словаччина, Словенія, Іспанія, Швеція, Швейцарія і Великобританія. Україна до даного списку країн не входить.
Вступом EUROPEAN STANDARD EN883 передбачено, що в цьому документі не міститься інформації про те, чи може продукт використовуватися без обмежень в будь-якій з держав-членів ЄС або ЄАВТ.
Використання продукту, на який поширюється даний документ, підлягає регулюванню або контролю з боку національних органів.
Тобто, масова частка домішок у воді при застосуванні коагулянту хлористий алюміній відповідно до EN883 не врегульовано діючим законодавством, а тому підлягає контролю з боку національних органів.
Україна не є членом EUROPEAN STANDARD EN883, а тому не може використовувати даний стандарт як нормативний документ, натомість на законодавчому рівні затверджено Державні санітарні норми та правила "Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною".
Українські виробники та постачальники при концентрації масової частки домішок Fe, Mn, Cu, Zn, Pb, As, Мо, Se, Sr, Hg, Cd, Ni, Cr, Sn у воді при застосуванні коагулянтів застосовують ДСанПіН 2.2.4-171-10 «Гігієнічні вимоги до води питної, призначеної для споживання людиною» та не керуються EUROPEAN STANDARD EN883. А тому, Замовником необґрунтовано встановлено вищезазначену вимогу тендерної документації.
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону тендерна документація не повинна містити вимог, які обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників. Дії Замовника в частині встановлення в тендерній документації наведених вище вимог порушують вимоги частини третьої статті 5 та частини четвертої статті 22 Закону, якими передбачена недискримінація учасників, а також порушують права та законні інтереси Скаржника, пов'язані з його участю у Процедурі закупівлі.
Керуючись положеннями ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», -
ПРОШУ:
1. Прийняти скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий будинок «АКВА-ХОЛДИНГ» до розгляду.
2. Зобов’язати Комунальне підприємство "Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Ужгорода" внести зміни до тендерної документації.
Документація
11/11/2019 18:50:31
07/11/2019 17:31:29
25/10/2019 21:59:35
22/10/2019 17:34:38
22/10/2019 17:34:38
Документи завантажені організатором:
12/11/2019 17:25:04
12/11/2019 17:25:03
12/11/2019 17:25:02
Дата усунення порушень
12/11/2019 17:25:04
Опис усунених порушень
На виконання рішення від 06.11.2019 № 16131 до тендерної документації внесено необхідні зміни
UA-2019-10-11-003743-b.a1 id: d8bcdb2046594fa995bfece1adc1f6ed
Вимога
Дата
19/11/2019 22:04:00
Дата створення
17/10/2019 15:41:32
Назва органiзацiї
ТОВ НВП "НЕОСИНТЕЗ"
Код за ЄДРПОУ або реєстраційний номер облікової картки платника податків/РНОКПП
38391550
Адреса
Україна, 03035, м. Київ, Київ, вул. Василя Сурікова, 3, корп.37
Контактна особа
Кушнір Тетяна Михайлівна
Телефон
+380442840449
Статус рішення
Не задоволено
Зауваження до
Тендеру
ВИМОГА щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі
ВИМОГА
щодо усунення порушення під час проведення процедури закупівлі
Комунальним підприємством «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Ужгорода» (надалі за текстом – Замовник) за процедурою відкритих торгів 12 грудня 2018 року оголошено закупівлю, номер повідомлення про закупівлю № UA-2019-10-11-003743-b (надалі за текстом – Закупівля), предметом якої є: Коагулянт хлористий алюміній ДК 021:2015 код 24310000-0: Основні неорганічні хімічні речовини.
Відповідно до преамбули Закону України «Про публічні закупівлі» метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Відповідно до ч. 4 ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують конкуренцію та призводять до дискримінації учасників.
Наше підприємство має намір взяти участь у оголошеній Закупівлі, але вважає, що Замовником в тендерній документації встановлені умови закупівлі, які штучно обмежують коло учасників (конкуренцію) при проведенні закупівлі та є дискримінаційними.
Так, у Додатку № 3 (Технічні вимоги до предмета закупівлі. Інформація про характер і необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі) до Тендерної документації зазначена обов’язкова вимога: Коагулянт має бути зареєстрований у регламенті REACH. Для підтвердження надати копію декларації про відповідність із вказаним реєстраційним номером товару, що є предметом закупівлі.
Вважаємо, що дана вимога є дискримінаційною до всіх учасників закупівлі, які мають змогу поставити товар, визначений предметом Закупівлі, який до оголошення Закупівлі не поставлявся до Європейського Союзу.
Регламент REACH є Регламентом (ЄС) № 1907/2006 Європейського Парламенту та Ради ЄС від 18.12.2006 р., що стосується правил реєстрації, оцінки, санкціонування і обмеження хімічних речовин. Дія Регламенту розповсюджується виключно на виробників та імпортерів хімічної продукції, зареєстрованих в країнах, які входять до Європейського Союзу, та на хімічну продукцію, яка виробляється в ЄС або ввозиться (імпортується) на територію ЄС.
Крім того, Замовник вимагає, щоб предмет Закупівлі був зареєстрований у регламенті REACH. Але Регламент REACH є нормативним актом, тому зареєструвати будь-що в ньому неможливо. Реєстрація хімічної продукції відповідно до Регламенту REACH здійснюється виробниками та імпортерами, зареєстрованими на території ЄС, в Європейському Хімічному Агентстві (ЕСНА), а не "у регламенті REACH", як зазначає Замовник.
Таким чином, жоден потенційний учасник з предметом закупівлі, який раніше не поставлявся до країн Європейського Союзу, не зможе виконати зазначеної Замовником вимоги.
В Додатку № 3 до Тендерної документації заначено, що предметом закупівлі є Хлористий алюміній Donau Pac Activis або еквівалент. Відповідно до відкритих джерел інформації, що містяться в мережі Інтернет, Хлористий алюміній Donau Pac Activis зареєстрований в Європейському Хімічному Агентстві відповідно до регламенту REACH, а єдиним постачальником хлористого алюмінію марки Donau Pac Activis в Україні є ТОВ "Дезсистема".
Тому, вважаємо, що вимога ТД Замовника про обов'язкову реєстрацію коагулянту "у регламенті REACH" та про надання копії "декларації про відповідність із вказаним реєстраційним номером товару, що є предметом закупівлі" є дискримінаційною та такою, що обмежує конкуренцію, а тому підлягає виключенню з Тендерної документації.
Враховуючи наведене вище, керуючись ст.ст. 3, 5, 18, 22 Закону України «Про публічні закупівлі», ВИМАГАЮ усунути допущене порушення процедури закупівлі шляхом виключення з Додатку № 3 до Тендерної документації у Закупівлі № UA-2019-10-11-003743-b наступної вимоги:
“Коагулянт має бути зареєстрований у регламенті REACH. Для підтвердження надати копію декларації про відповідність із вказаним реєстраційним номером товару, що є предметом закупівлі”.
Роз`яснення замовника
Шановний Учаснику, щиро вдячні, що Ви виявили зацікавлення у нашій процедурі закупівлі. У відповідь на Вашу Вимогу, за результатами її розгляду на засіданні тендерного комітету повідомляємо наступне. Вказана вимога тендерної документації (наявність реєстрації предмету закупівлі згідно Регламенту REACH), гарантує для Замовника високу якість товару, що є предметом Закупівлі на рівні Європейських стандартів, є повністю обґрунтованою та не може бути визнана як дискримінаційна.
Документи завантажені організатором:
22/10/2019 15:25:37