Процедура закупiвлi:
Відкриті торги
Процедуру оголошено: 11/10/2019 (останні зміни: 02/01/2020 11:09:19 )
Ідентифікатор плану закупівлі: UA-P-2019-10-11-005728-b
Коагулянт хлористий алюміній ДК 021:2015 код 24310000-0: Основні неорганічні хімічні речовини
Очікувана вартість
з урахуванням ПДВ
2 890 000.00
UAH
Для потреб підприємства на 2020 рік
Ідентифікатор закупівлі
UA-2019-10-11-003743-b
Розмір мінімального кроку пониження ціни
14 450.00
UAH з урахуванням ПДВ
Конфігуратори процедури закупівель
Електронний аукціон
Так
Валюта пропозиції визначена очікуваною вартістю
Так
Послідовний порядок розгляду пропозицій
Так
Ціна пропозиції обмежена очікуваною вартістю
Так
Попередня кваліфікація учасників
Ні
Мінімальна кількість пропозицій
2
Оскарження кваліфікації
Так
Оскарження скасування
Так
Оскарження тендерної документації
Так
Обмежений доступ
Ні
Відбір з попередньо кваліфікованими учасниками
Ні
Вид предмету закупівлі
Товари
Оскарження кваліфікації закупівлі / лоту
UA-2019-10-11-003743-b.c3 id: 5c5ecbb8a7d64f308931bdf2f69bb512
Скарга
Статус
відхилена
Дата
28/12/2019 20:56:19
Дата прийняття скарги до розгляду
11/12/2019 1:23:21
Дата прийняття рішення по скарзі
28/12/2019 20:56:19
Дата створення
06/12/2019 11:15:00
Назва органiзацiї
ТОВ "ТБ "Аква-Холдинг"
Код за ЄДРПОУ або реєстраційний номер облікової картки платника податків/РНОКПП
32713652
Адреса
Україна, 49000, Дніпропетровська область, Дніпро, вул.Січових Стрільців, 5
Контактна особа
Залушна Анна Анатоліївна
Телефон
+380676191965
Зауваження до
Тендеру
Протиправна дискваліфікація
Відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів UA-2019-10-11-003743-b Комунальним підприємством «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Ужгорода» (ідентифікаційний код юридичної особи 03344326) (далі – Замовник) було розпочато процедуру публічних закупівель: «Коагулянт хлористий алюміній ДК 021:2015 код 24310000-0: Основні неорганічні хімічні речовини (Джерело фінансування закупівлі - власні кошти підприємства); Код ДК021: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини» (далі – Закупівля).
11 жовтня 2019 року Замовником оприлюднено тендерну документацію щодо Закупівлі.
12 листопада 2019р. Замовником внесено зміни до тендерної документації.
28 листопада 2019 року Замовником опубліковано рішення щодо розгляду тендерної пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ БУДИНОК «АКВА-ХОЛДИНГ», яке оформлено протоколом розгляду тендерних пропозицій від 27.11.2019р. (далі - «оскаржуване рішення»).
Цього ж дня було опубліковане рішення про визначення переможцем закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю «ДЕЗСИСТЕМА», оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій від 27.11.2019р.
Товариство з обмеженою відповідальністю «ТОРГОВИЙ БУДИНОК «АКВА-ХОЛДИНГ» не погоджується з рішенням Замовника про відхилення пропозиції ТОВ «ТБ «АКВА-ХОЛДИНГ», вважає це рішення таким, що винесено з порушенням норм чинного законодавства, також вказане рішення порушує права та законні інтереси скаржника як учасника закупівлі та Закон України «Про публічні закупівлі», у зв’язку з цим оскаржуване рішення підлягає скасуванню.
Рішення про намір укласти договір, оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій від 27.11.2019р є похідним, оскільки було прийнято лише через дискваліфікацію ТОВ «ТБ «АКВА-ХОЛДИНГ», в разі визнання оскаржуваного рішення незаконним та його скасуванням, рішення про намір укласти договір з ТОВ «ДЕЗСИСТЕМА» має бути скасовано в повному обсязі. При цьому, Замовник порушив принцип об’єктивною оцінки тендерних пропозицій, так як переможець закупівлі - ТОВ «ДЕЗСИСТЕМА» не відповідає вимогам тендерної документації , а тому зобов’язаний був відхили останнього.
Вказані обставини обґрунтовуються наступним.
Замовником порушено: ст.ст. 3, 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Суть порушення:
Замовник незаконно та безпідставно відхилив пропозицію Скаржника зазначивши, що учасник ТОВ «ТБ «Аква-Холдинг» не надав в складі своєї тендерної документації копію декларації про відповідність із вказаним реєстраційним номером товару, що є предметом закупівлі для підтвердження інформації про реєстр пропонованого учасником коагулянту у регламенті RЕАСН.
Скаржник не погоджується з висновками Замовника з огляду на наступне:
Додатком 3 до тендерної документації на закупівлю ДК 021:2015 код 24310000-0: Основні неорганічні хімічні речовини передбачено, що коагулянт має бути зареєстрований у регламенті REACH. Для підтвердження надати копію декларації про відповідність із вказаним реєстраційним номером товару, що є предметом закупівлі.
В примітці Додатку 2 до тендерної документації на закупівлю ДК 021:2015 код 24310000-0: Основні неорганічні хімічні речовини зазначено, що у разі якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства (у разі подання пропозиції учасником-нерезидентом/переможцем-нерезидентом відповідно до норм законодавства країни реєстрації) не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, за підписом уповноваженої особи учасника/переможця/учасника-нерезидента/переможця-нерезидента й завірений печаткою (у разі наявності), в якому зазначає законодавчі підстави ненадання відповідних документів.
Згідно з ч. 4 ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» 4. Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції та не вимагаються під час проведення переговорів з учасником (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції не може бути підставою для її відхилення замовником.
Скаржником в складі пропозиції надано Довідку щодо ненадання декларації про відповідність №1004 від 21.10.2019р. (файл «3 Відповідність технічним вимогам.pdf», стр. 5) в якій зазначено наступне.
Товар, який пропонується ТОВ «ТБ «Аква-Холдинг» гідроксихлорид алюмінію Pro-Aqua-18 виробляється національним товаровиробником – Товариством з додатковою відповідальністю «Пологівський хімічний завод «Коагулянт».
Відповідно до ч. 1 ст. 6 Регламенту Європейського парламенту та ради № 1907/2006 від 18 грудня 2006 року про реєстрацію, оцінку, авторизацію і обмеження хімічних речовин та препаратів (REACH), яким засновується Європейське Агентство хімічних речовин і препаратів, вносяться зміни до Директиви 1999/45/ЄС і скасовуються Регламент Ради (ЄЕС) № 793/93 і Регламент Комісії (ЄС) № 1488/94, а також Директива Ради 76/769/ЄЕС і Директиви Комісії 91/155/ЄЕС, 93/67/ЄЕС, 93/105/ЄС і 2000/21/ЄС кожний виробник або імпортер речовини, як такої, чи у складі одного або більше препаратів, що здійснює виробництво або імпорт у кількостях, що дорівнюють або більші від 1 тонни на рік, повинен надати до Агентства заяву про реєстрацію, якщо в цьому Регламенті не вказане інше.
Статтею 3 Регламенту надано наступні поняття:
4) товаровиробник: будь-яка фізична або юридична особа, що виробляє або складає виріб у Співтоваристві;
7) заявник про реєстрацію: виробник чи імпортер певної речовини або товаровиробник чи імпортер певного виробу, що подає заяву про реєстрацію певної речовини;
9) виробник речовини: будь-яка фізична чи юридична особа, що знаходиться на території Співтовариства, і яка виробляє у Співтоваристві певну речовину;
11) імпортер: будь-яка фізична чи юридична особа, що знаходиться на території Співтовариства та є відповідальною за імпорт.
Тобто, дія цього Регламенту розповсюджується на виробників та імпортерів, які знаходяться на території Європейської Спільноти. Замовником Закупівлі є Комунальне підприємство «Виробниче управління водопровідно- каналізаційного господарства міста Ужгорода», яке не перебуває на території Європейської Спільноти, а, отже, реєстрація коагулянту в реєстрі REACH не є обов’язковою.
Товариство з додатковою відповідальністю «Пологівський хімічний завод «Коагулянт» є національним товаровиробником, знаходиться не на території Співтовариства Регламенту Європейського парламенту та ради № 1907/2006 від 18 грудня 2006 року, а тому реєстрація товару виробництва даного підприємства в Європейському Хімічному Агентстві відповідно до регламенту REACH є не обов’язковою.
Україна не є членом Регламенту Європейського парламенту та ради № 1907/2006 від 18 грудня 2006 року, даний нормативний акт не імпелементувався в діюче законодавство України.
З огляду на викладене, Замовник не мав права дискваліфікувати учасника ТОВ «ТБ «Аква-Холдинг» через ненадання декларації про відповідність із вказаним реєстраційним номером товару у регламенті REACH у зв’язку з відсутністю такого документу законодавством для учасників відповідно до ч. 4 ст. 16 Закон України «Про публічні закупівлі».
Замовником порушено: ст.ст. 3, 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Суть порушення:
Замовник незаконно та безпідставно відхилив пропозицію Скаржника зазначивши, що ТОВ «ТБ «Аква-Холдинг» жодним чином не підтвердив наявність господарських відносин з ТОВ «Торговельно-транспортна компанія «ХІМЕКСПРЕС» та Любкіною Тетяною Миколаївною відповідними документами.
Скаржник не погоджується з висновками Замовника з огляду на наступне:
Додатком 3 до тендерної документації на закупівлю ДК 021:2015 код 24310000-0: Основні неорганічні хімічні речовини передбачено, що доставка коагулянту здійснюється автомобільним транспортом постачальника на умовах DDP склад Замовника, автотранспорт повинен мати хімічний насос для перекачування коагулянту в тару Замовника. Транспортні засоби, якими буде здійснюватись поставка, повинні мати чинні свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів. На підтвердження Учасник надає копію/-ії відповідних документів.
Учасником ТОВ «ТБ «Аква-Холдинг» надано наступні документи:
- довідку про наявність спеціалізованого автотранспорту №1008 від 21.10.2019р. (файл «3 Відповідність технічним вимогам.pdf», стр. 159);
- свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів №059040 (файл «3 Відповідність технічним вимогам.pdf», стр. 160);
- свідоцтво про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів №062107 (файл «3 Відповідність технічним вимогам.pdf», стр. 162).
В довідці про наявність спеціалізованого автотранспорту №1008 від 21.10.2019р. ТОВ «ТБ «Аква-Холдинг» зазначено, що «доставка коагулянту здійснюється автомобільним транспортом постачальника на умовах DDP склад Замовника, автотранспорт має хімічний насос для перекачування коагулянту в тару Замовника. Транспортні засоби, якими буде здійснюватись поставка, мають чинні свідоцтва про допущення транспортних засобів до перевезення визначених небезпечних вантажів».
Тендерна документація не передбачає, які саме документи повинен надати учасник на підтвердження цієї вимоги документації, трактування «відповідні документи» документація, також, не містить. Вимога про підтвердження господарських відносин між власниками транспортного засобу та учасником закупівлі не встановлювалась.
Таким чином, учасник не порушив умови тендерної документації в цій частині, а тому Замовник протиправно дискваліфікував ТОВ «ТБ «Аква-Холдинг» на підставі вищевикладеного.
Замовником порушено: ст.ст. 3, 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Суть порушення:
Замовник визначив переможцем закупівлі ТОВ «Дезсистема», яке не відповідає вимогам тендерної документації.
Додатком 3 до тендерної документації на закупівлю ДК 021:2015 код 24310000-0: Основні неорганічні хімічні речовини передбачено, що коагулянт має бути зареєстрований у регламенті REACH. Для підтвердження надати копію декларації про відповідність із вказаним реєстраційним номером товару, що є предметом закупівлі.
ТОВ «Дезсистема» в складі пропозиції пропонується товар Хлористий алюміній Donau Pac Activis, виробництва Donauchem Vegyianyag Kereskedelmi Kft, Угорщина.
На виконання даного пункту документації ТОВ «Дезсистема» надано Декларацію про відповідність регламенту REACH, в якій зазначено, що товар зареєстрований у регламенті REACH за номером 01-2119531563-43-0046 (файл «Технічні характеристики предмета закупівлі 2.pdf», стр. 43).
Нашим підприємством було перевірено надану інформацію за гіперпосиланням: https://echa.europa.eu/de/registration-dossier/-/registered-dossier/16009 та встановлено, що товар Хлористий алюміній Donau Pac Activis відсутній в реєстрі REACH. Скрін-шот додається до скарги.
Таким чином, товар, що пропонується ТОВ «Дезсистема» не зареєстрований у регламенті REACH, що не відповідає умовам закупівлі та є обов’язковим до виконання, так як країна виробника даного товару є членом Регламенту Європейського парламенту та ради № 1907/2006 від 18 грудня 2006 року про реєстрацію, оцінку, авторизацію і обмеження хімічних речовин та препаратів (REACH).
З огляду на допущені Замовником порушення при оцінці тендерної пропозиції ТОВ «ТБ «АКВА-ХОЛДИНГ» наданої щодо закупівлі: «ДК 021:2015 “24310000-0 “Основні неорганічні хімічні речовини «Коагулянт хлористий алюміній ДК 021:2015 код 24310000-0: Основні неорганічні хімічні речовини (Джерело фінансування закупівлі - власні кошти підприємства); Код ДК021: 24310000-0 Основні неорганічні хімічні речовини», ідентифікатор № UA-2019-10-11-003743-b Замовник прийняв незаконне та необґрунтоване рішення про відхилення пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий будинок «АКВА-ХОЛДИНГ» та визначення переможцем ТОВ «ДЕЗСИСТЕМА», чим порушив право ТОВ «ТБ «АКВА-ХОЛДИНГ» на справедливу, об’єктивну оцінку тендерної пропозиції.
Керуючись положеннями ст. 18 Закону України «Про публічні закупівлі», -
ПРОШУ:
1. Прийняти скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий будинок «АКВА-ХОЛДИНГ» до розгляду.
2. Зобов’язати скасувати Комунальне підприємство «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Ужгорода» рішення про відхилення пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Торговий будинок «АКВА-ХОЛДИНГ», оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій від 27.11.2019р.
3. Зобов’язати скасувати Комунальне підприємство «Виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства міста Ужгорода» рішення про визначення переможцем закупівлі Товариство з обмеженою відповідальністю «ДЕЗСИСТЕМА» оформлене протоколом розгляду тендерних пропозицій від 27.11.2019р.
Документація
28/12/2019 20:56:04
26/12/2019 15:46:39
11/12/2019 1:23:13
06/12/2019 11:14:33
06/12/2019 11:14:32